ні, не перешкоджаючи державі, надавати більше сприяння у забезпеченні прав, свобод і законних інтересів громадян, у протидії корупції, у підтримці законності в діяльності державних органів.
Саме з розвитком інститутів громадянського суспільства, покликаних врівноважувати влада держави, на нашу думку, пов'язано вдосконалення природи контролю за діяльністю державних органів. Лише економічно і політично вільні громадяни та їх об'єднання здатні забезпечити ефективний, незалежний, реальний контроль у сфері державного управління. Тому буде виправданим розглядати громадський (цивільний) контроль через призму контрольної діяльності інститутів громадянського суспільства та окремих громадян.
Окремі вчені і практики в силу рівнозначності термінів «суспільство» і «соціум» використовують як аналогічні поняття «громадський контроль» і «соціальний контроль». Ця спірна точка зору має достатнього поширення, у зв'язку з чим вимагає більш докладних пояснень.
У науковій літературі термін «соціальний контроль» використовується для позначення сукупності засобів і прийомів, за допомогою яких суспільство гарантує, що поведінка його членів, окремих суб'єктів управління, соціальних груп здійснюватиметься відповідно до встановлених норм і цінностями.
Проблеми соціального контролю активно розробляли класики марксизму-ленінізму. В.І. Ленін більш ніж у ста творах не тільки обгрунтував необхідність соціального (соціалістичного) контролю у всіх сферах суспільного життя, а й розробив принципи його організації та діяльності. Ленінські ідеї стали теоретичною основою для досліджень різних аспектів соціального контролю в державному управлінні.
У сучасній юридичній літературі традиційна концепція соціального контролю у сфері державного управління зберігає свої позиції. Зокрема, Д.М. Овсянко зазначає: «... соціальний контроль за діяльністю органів влади полягає в тому, що уповноважені на те державні органи (законодавчої, виконавчої, судової влади) і громадські організації, використовуючи організаційно-правові способи і засоби, виявляють, чи не допущені в діяльності підконтрольних органів влади та їх посадових осіб будь-які відхилення від законності, а якщо такі є, то своєчасно їх усувають ».
На наш погляд, в сучасних умовах зміст соціального контролю має відображати новий характер взаємин, що складаються в російському суспільстві. Це означає, що кожна особистість, кожен суб'єкт діяльності, приймаючи на себе певні обов'язки, у свою чергу, має право вимагати від інших їх виконання у власних цілях. Контроль держави (державний контроль) займає важливе місце в забезпеченні стабільності суспільства, будучи одним з основних механізмів регулювання відносин між суспільством і особистістю, суспільством і державою, державою і соціальними інститутами. Разом з тим все суспільство, його громадянські інститути і всі громадяни за допомогою свого контролю (громадського контролю) перевіряють дії окремих суб'єктів управління, насамперед держави, відповідно до соціальними нормативами, ціннісними стандартами, правовими законами.
Таким чином, ототожнення понять «громадський» і «соціальний контроль» є методологічно невірним, поняття соціального контролю включає в себе дві складові: державний і громадський контроль, тобто громадський контроль є частиною соціального контролю.
З зазначених позицій ми і підійдемо до визначення поняття «громадський контроль». Можливо виділити два підходи до дослідження поняття «громадський контроль»: семантичний, де основне завдання дослідника - охопити сутнісні риси явища, розуміється їм як громадський контроль за діяльністю державних органів на конкретному історичному етапі, і функціональний, де громадський контроль визначається як вид діяльності недержавних інститутів та окремих громадян.
Формування громадянського суспільства та побудова правової держави в Росії, безумовно, актуалізують питання здійснення громадського контролю у всіх сферах державного життя. На необхідність створення ефективного громадського контролю у сфері державного управління, підвищення його ролі у протидії корупції та іншим негативним явищам у діяльності публічної влади неодноразово звертало увагу керівництво країни. У щорічному Посланні Президента Російської Федерації до Федеральних Зборів Російської Федерації в 2009 р підкреслюється: «... щоб успішно боротися з корупцією, всі сфери державного управління повинні стати відкритими для суспільства».
Завдання зі створення системи громадського контролю знайшли відображення в Концепції адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006 - 2010 рр., схваленої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 25 жовтня 2005 року N 1789-р (в ред. від 28.03. 2008).
У рамках адміністративної реформи необхідно розробити нормати...
