політичних рамок в реалізації цих потреб, - привели де Голля до необхідності здійснити регіональну реформу.
Здійснення реформи передбачав у проекті реформування новий територіальний поділ країни, коли в основу територіальної адміністративної одиниці був покладений департамент, а регіон, який об'єднує ряд департаментів. На референдумі 1969 проект, саме в силу примату політичного аспекту, був відкинутий, а де Голль пішов у відставку. Але це зовсім не означало, що була відкинута ідея в цілому. Її економічний аспект зі значним політичним змістом був зрештою прийнятий і реалізований в 70-і роки.
Цей процес розглядається як одне з важливих демократичних завоювань, що дозволяють максимально швидко і адекватно реагувати на запити і потреби громадян з урахуванням усього розмаїття місцевих умов. У результаті останнього перегляду Конституції (28 березня 2003) її перша стаття була доповнена новим визначенням державного устрою Франції: «децентралізована» республіка.
Децентралізація - тобто передача повноважень держави інших інститутів, в першу чергу місцевої влади, - торкнулася функціонування всіх історично сформованих адміністративно-територіальних утворень республіки.
Територіальні освіти:
) є, на відміну від державних служб на місцевому рівні, юридичною особою, що забезпечує їх адміністративну автономію (вони мають свій бюджет і робочий штат);
) володіють власною сферою компетенції, якою їх наділив законодавець (Парламент), але не суверенітетом, і не вправі за своєю ініціативою створювати нові органи;
) мають право приймати самостійні постанови, які потім реалізуються місцевою виконавчою владою.
У 2003 році територіальні установи отримали право видавати нормативні акти в рамках своєї компетенції.
У кожному з територіальних утворень є виборний орган, який обирається загальними прямим голосуванням і наділений правом приймати рішення (муніципальна рада в комуні, генеральний - в департаменті і регіональний - в регіоні), і виконавча влада, яка обирається зборами даного територіального утворення зі свого складу. У регіонах, крім цих двох інстанцій, існує також регіональний соціально-економічну раду.
Франція підрозділяється на територіальні утворення трьох основних типів: комуни, департаменти і регіони; до них додаються територіальні утворення з особливим статусом (Париж, Ліон, Марсель і Корсика, що володіє унікальним статусом) і «заморські освіти». Їх визначення і організація закріплені в статті 34 і розділі XII Конституції Франції.
У Франції територіальним утворенням першого рівня є комуна. Особливість Франції - велика кількість комун - їх 36000. Для порівняння, в інших європейських країнах набагато менше територіальних утворень первинної ланки: приблизно 12000 комун у Німеччині, 8000 комун в Іспанії, 481 округ в Сполученому Королівстві. Так, серед 27 країн Європейського союзу, тільки у Франції сконцентровано близько 37,5% всіх територіальних утворень цього рівня. Така кількість комун веде до територіальної та адміністративної роздробленості, що пояснює необхідність об'єднання цих територіальних утворень (див. Далі); але в той же час, це і джерело розвитку демократії, тому завдяки комунам формується корпус депутатів та органів місцевого самоврядування, найбільш близьких громадянам.
Витоки створення цього типу територіальних утворень лежать у Французькій революції. 14 грудня 1789 був підписаний закон про створення комун - адміністративних підрозділів першого рівня. Вони формувалися за парафіяльному принципом (округу, територія яких визначена Церквою). Первісне кількість комун - 44000 - змінилося з часом, і все ще продовжує змінюватися. Так, в даний час можливі як злиття, так і роздроблення комун.
Проміжний рівень - територіальне утворення другого типу департамент. На території Франції їх налічується 100. Їх коріння сягають Французької революції, а їх створення супроводжувало створенню комун. З метою раціоналізації департаменти влаштовані схожим чином: досить невелика територія, якою легко управляти з центру департаменту, в якому сконцентровані основні адміністративні структури. Межі визначалися виходячи з того, що вершник на коні з будь-якої точки департаменту міг дістатися до центру менш ніж за день.
До складу регіону входить кілька департаментів, які, у свою чергу, розділені на кілька округів. Середня площа департаментів в континентальній Франції становить 5985 км?. Кожен департамент має головне місто, в якому розташовані всі адміністративні інститути. Як правило, таким центром вибирається найбільш велике місто департаменту. У сферу компетенції департаментів входять соціальне і санітарне забезпечення, шляхи сполучення і транспорт, освіт...
