За Гранберг А.Г. «Монофункціональний місто концентрує якусь одну галузь господарства або діяльності: промисловість, транспортні послуги, оздоровчі заклади. Деякі міста обслуговують лише одне підприємство ».
На думку експертів «Союзу інвесторів» місто можна називати монопрофільним, якщо присутні наступні ознаки:
«- наявність у місті одного або декількох однотипних підприємств, що належать до однієї галузі, або обслуговуючих один вузький сегмент галузевого ринку;
наявність у місті ланцюжка технологічно пов'язаних підприємств, що працюють на один кінцевий ринок, крім підприємств, які обслуговують внутрішні потреби міста;
значна залежність дохідної частини бюджету міста від діяльності одного (або кількох) великих підприємств;
однорідний професійний склад населення міста;
значна віддаленість міста від інших, більш великих населених пунктів (що знижує можливості мобільності жителів) ».
Згідно з рішенням Міжвідомчої робочої групи з питань зниження негативного впливу фінансової кризи на соціально-економічний розвиток монопрофільних міст в суб'єктах РФ від 28.07.2009 р були визначені критерії, за якими населений пункт можна віднести до монопрофільним:
по-перше, частка найбільшого підприємства або декількох підприємств однієї і тієї ж галузі або групи взаємозалежних в технологічний ланцюжок підприємств, що працюють на один і той же ринок, перевищує 25% чисельності зайнятих у даному населеному пункті;
по-друге, на частку цих підприємств має припадати більше 50% промислового виробництва.
Існують також додаткові критерії віднесення населених пунктів до категорії монопрофільних:
частка податків і зборів, що надходять до бюджету муніципального освіти від підприємства або декількох підприємств, що здійснюють діяльність у рамках єдиного виробничо-технологічного процесу, розташованих у населеному пункті, становить не менше 20% від загального обсягу податків і зборів , що надходять до бюджету муніципального освіти від всіх організацій і підприємств.
На основі зазначених критеріїв можна також визначати містоутворюючі організації, так як вони є основою, навколо якої відбувається формування мономіст. Слід зазначити, що використання зазначених двох критеріїв достатньо для визначення статусу моногорода. Однак для характеристики мономіст даний підхід не дає повної соціально-економічної картини, не відображає особливостей економічного стану в конкретному мономісті або групі міст, що мають схожі показники, і, як наслідок, не дозволяє розробити адекватні заходи реагування.
Головна особливість мономіст - їх залежність від стану і розвитку основного підприємства (або ланцюжка технологічно пов'язаних підприємств), яке є містоутворюючим й обумовлює соціально-економічний розвиток даного населеного пункту.
Для мономіст характерні:
низька диверсифікація видів діяльності та сфери зайнятості;
особливі кліматичні умови, в більшості випадків складні для проживання та ведення сільського господарства;
відсутність розвиненої інфраструктури, що забезпечує зв'язок міста з зовнішнім світом.
Необхідно підкреслити особливу роль містоутворюючих підприємств, їх високу соціальну відповідальність: дані підприємства забезпечують зайнятість населення, формують доходи більшості сімей, мають на своєму балансі об'єкти соціально-культурної сфери, житлово-комунального господарства та інженерної інфраструктури, формують бюджет міста. Однак у визначенні статусу «градообразующая організація» немає чіткості й однозначності. Статус градообразующей організації в чинному російському законодавстві визначається Федеральним законом «Про неспроможність (банкрутство)», де містоутворюючими організаціями визнаються юридичні особи, чисельність працівників яких становить не менше 25% чисельності працюючого населення відповідного населеного пункту. Згідно ст. 275.1 Податкового кодексу РФ, платники податків, які є містоутворюючими організаціями відповідно до законодавства Російської Федерації і до складу яких входять структурні підрозділи з експлуатації об'єктів житлового фонду, а також об'єктів житлово-комунального господарства та об'єктів соціально-культурної сфери, вправі прийняти для цілей оподаткування фактично здійснені витрати на утримання зазначених об'єктів.
У Податковому кодексі вказується на те, що до складу містоутворюючих організацій можуть входити соціально значущі для суб'єкта об'єкти, в якому розташовані ці організації. Чисельність працівників градообразующей організації є неповним критерієм, так як це змінюється показник і він є важливим тільки в момент прийняття арб...
