різновид державних організацій, в числі яких діють також державні організації. Але останні не є носіями державно-владних повноважень, не виконують функції з реалізації Виконавчої влади, оскільки являють собою не органи держави, а відповідним чином організовані трудові колективи, основним призначенням яких є створення матеріальних цінностей (наприклад, завод), надання тих або інших матеріальних послуг, нарешті, здійснення соціальних функцій (наприклад, лікарня, школа).
Виконавчі органи також являють собою певні трудові колективи, формовані державою відповідно до їх цільового призначення на базі певної організаційної структури. Мається на увазі внутрішня побудова органу, що передбачає наявність сукупності державних посад (штати), розподіл між ними обов'язків і відповідальності, визначення обсягу повноважень кожного працівника (посадової особи), що наймає відповідну посаду державної служби. Саме державні службовці складають серцевину штатної характеристики органів виконавчої влади (виконавчих органів).
Органи виконавчої влади володіють оперативною самостійністю, межі якої встановлюються закріпленої за ними компетенції; остання визначає основи правового положення даного органу або в нормах Конституції РФ (наприклад, Уряду РФ), або в нормах конституцій і статутів суб'єктів Федерації, або в нормах федерального і регіонального законодавства, або, нарешті, в нормах індивідуальних положень про них, що затверджуються в установленому порядку. Компетенція виконавчого органу виражає його завдання, функції, обов'язки, повноваження і відповідальність.
Характеризуючи виконавчі органи в цілому, необхідно враховувати, що практично від їхнього імені діють і, відповідно, представляють їх у конкретних управлінських відносинах посадові особи, самі по собі виконавчими органами не є.
Кожен орган виконавчої влади має певний для нього законодавством територіальний масштаб діяльності, який враховує особливості федеративного устрою Росії.
Освіта, реорганізація та ліквідація виконавчих органів здійснюються в порядку, встановленому законодавством РФ і її суб'єктів, Президентом РФ, главами республік, країв, областей і т.п. або але їх поданням відповідними представницькими (законодавчими) органами влади.
Отже, головним завданням органів виконавчої влади є здійснення управлінських повноважень щодо інших суб'єктів адміністративного права. Вони покликані повсякденно організовувати практичне виконання законів та інших актів органів законодавчої влади та указів Президента.
Адміністративно-правовий статус органів виконавчої влади визначається Конституцією Російської Федерації, конституціями республік у складі Росії, федеральними й іншими законами (наприклад, Федеральний конституційний закон «Про Уряді Російської Федерації»), положеннями (наприклад, Положення про Міністерстві внутрішніх справ Російської Федерації). При цьому всі органи виконавчої влади мають адміністративної правосуб'єктністю.
Адміністративно-правовий статус органу виконавчої влади визначається також його конкретним призначенням, місцем і роллю в системі управління.
Разом з тим загальними рисами правового становища органу є:
підзаконний характер діяльності органів виконавчої влади;
наділення їх правом розпорядництва, видавати підзаконні юридичні акти, в тому числі акти нормативного характеру;
підзвітність і підконтрольність нижчестоящих органів вищестоящим в тій чи іншій системі управління, обов'язковість розпоряджень вищих органів для нижчестоящих. При цьому органи державного управління можуть діяти в рамках подвійного підпорядкування - вертикальному і горизонтальному. У тих галузях управління, де потрібна висока ступінь централізації, подвійне підпорядкування відсутній, наприклад, управління оборонною промисловістю, залізничним транспортом та ін. Це пояснюється специфікою даної галузі управління;
оперативна самостійність органів в межах компетенції.
Компетенція органу виконавчої влади, обумовлена ??законодавчим або іншим нормативним актом, включає в себе: завдання органу, його функції, обов'язки і права, відповідальність, форми і методи діяльності, а також структуру органу.
Завдання і цілі органу виконавчої влади - це те, чого він повинен досягти в процесі і в результаті своєї діяльності у дорученій йому області.
Функції органу вказують, з чого складається практична повсякденна діяльність органу, спрямована на виконання поставлених перед ним завдань.
Основними функціями, притаманними компетенції майже всіх органів управління, є: прогнозування, планування, кадрове справу, фінансув...
