закони, а і розпоряджається в межах наданих їй законом повноважень [10].
Спираючись на поняття виконавчої влади, законодавство Російської Федерації разом з тим не відмовляється від вироблених адміністративно-правовою теорією понять. Отже, з точки зору теорії адміністративного права органи виконавчої влади здійснюють державно-управлінську діяльність і є суб'єктами державного управління як однієї з форм державної діяльності поряд із законодавчою і судовою.
Функціонування органів виконавчої влади носить безпосередньо діяльнісний характер, тобто в процесі його здійснення безпосередньо реалізуються функції держави в різних сферах: політичних, господарських, соціальних та ін.
Зміст діяльності органів виконавчої влади полягає у здійсненні ними певних завдань і функцій шляхом використання державно-владних повноважень, якими вони наділені законодавчими та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. Завдання, функції та повноваження органу виконавчої влади утворюють компетенцію цього органу.
Реалізація належать цим органам юридично владних повноважень здійснюється в адміністративному порядку. Отже, діяльність органів виконавчої влади носить державно-владний характер і являє собою єдиний процес, в якому виконавча і розпорядча сторони взаємно обумовлені.
Таким чином, органи виконавчої влади - це створювані в системі виконавчої влади державні органи, що мають певну законодавчими та іншими нормативними правовими актами компетенцію (функції і повноваження), спрямовану на реалізацію законів та інших нормативних правових актів у конкретних областях державного життя.
В адміністративно-правовій літературі застосовуються такі критерії для класифікації органів виконавчої влади.
Таблиця 1 - Класифікація органів виконавчої влади
Критерій классіфікацііВід виконавчої властіПо території діяльності: федеральні органи виконавчої влади; органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федераціі.По підставами освіти: органи виконавчої влади, формування яких здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації; органи виконавчої влади, формування яких здійснюється відповідно до законодавства суб'єктів Російської Федераціі.По способом утворення: обрані органи виконавчої влади (голови уряду ряду суб'єктів Російської Федерації, глави суб'єктів Російської Федерації); органи виконавчої влади, створювані на основі законодавства та інших нормативних правових актов.По характером компетенції: органи виконавчої влади загальної компетенції, які здійснюють свої функції щодо всіх галузей і сфер державного управління (уряду, адміністрації країв, областей) органи виконавчої влади галузевої компетенції, які відають якою-небудь галуззю управління (міністерства та інші галузеві органи виконавчої влади) органи виконавчої влади міжгалузевої компетенції, які в своїй сфері діяльності координують діяльність інших органів виконавчої влади (федеральні міністерства; федеральні служби) органи виконавчої влади спеціальної компетенції, які здійснюють регулятивні, дозвільні, контрольні та наглядові функції у різних сферах державного управління (федеральні служби) По порядку дозволу підвідомчих питань: колегіальні органи виконавчої влади (уряду) єдиноначальні органи виконавчої влади (міністерства та інші органи виконавчої влади) .По організаційно-правовій формі: Міністерстваіние федеральні органи виконавчої влади (федеральні служби, федеральні агентства) органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно до ст. 77 Конституції РФ в межах ведення Російської Федерації і повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації [15].
Малюнок 1 - Складові елементи системи виконавчої влади РФ
Єдність системи виконавчої влади забезпечується насамперед верховенством Конституції і федеральних законів; обов'язковістю для виконання на всій території Росії указів і розпоряджень Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ; Конституційним Судом РФ, визначальним відповідність актів органів виконавчої влади Конституції РФ; федеральними судами, які, підкоряючись тільки Конституції і федеральним законам, наділені повноваженнями давати оцінку рішенням і діям органів виконавчої влади та посадових осіб; прокуратурою Російської Федерації, що здійснює нагляд за виконанням законів федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації [26].
2. Вищий виконавчий орган РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
. 1 Повноваження Президента Російської Федер...
