о впливають на державне управління в Російській Федерації;
· позначити шляхи підвищення ефективності державного управління в Російській Федерації.
РОЗДІЛ 1. Загальнотеоретичні проблеми ефективності державного управління
. 1 Управління, як соціальне явище
Історично управління виникло і розвивалося як потреба узгодження, упорядкування дій людей у ??процесі їхньої спільної діяльності. Різні спроби наукового осмислення управління робилися окремими вченими ще з часів Стародавньої Греції. Однак розвиток теоретичних досліджень систем і процесів управління відноситься лише до кінця XIX - початку ХХ століть.
Термін «управління» - це діяльність або дія, що здійснюється для будь-яких цілей. Поняття «управління» (нім. Regierung, лат. - Regere, англ. Control, management, фр. Administration) має безліч трактувань, в результаті чого воно стало охоплювати досить широкий спектр самих різноякісних явищ, подій, процесів. Управління виникло і отримало визнання як родове поняття, що характеризує впорядкування взаємодії певної множини елементів і складових частин природи, суспільства, самої людини.
У самому широкому розумінні управління означає керівництво чим-небудь (або кимось). Однак обмежитися таким змістом поняття недостатньо.
Управління - це функція організованих систем різної природи (біологічних, технічних, соціальних), що забезпечує їх цілісність, тобто досягнення поставлених перед ними завдань, збереження їх структури, підтримання режиму їхньої діяльності.
Управління покликане служити інтересам взаємодії складових, ту чи іншу систему елементів і які мають єдине ціле з загальними для всіх елементів задачами.
Управління - внутрішня якість цілісної системи, основними елементами якої, є суб'єкт (керуючий елемент) і об'єкт (керований елемент), взаємодіючі на засадах самоорганізації (самоврядування). Управління передбачає не тільки внутрішня взаємодія всієї системи елементів. Є безліч взаємодіючих цілісних систем різного рівня, що відповідно передбачає здійснення управлінських функцій як внутрішньосистемного, так і міжсистемного характеру. В останньому випадку система вищого порядку виступає в ролі суб'єкта управління стосовно системи нижчого порядку, що є в рамках взаємодії між ними об'єктом управління.
Управління, по суті, зводиться до керуючого впливу суб'єкта на об'єкт, змістом, його є упорядкування системи, забезпечення її функціонування в повній відповідності з закономірностями її існування і розвитку. Це - цілеспрямоване впорядкує вплив, що реалізовується в зв'язках між суб'єктом і об'єктом і здійснюване безпосередньо суб'єктом керування.
Управління реально тоді, коли в наявності відоме підпорядкування об'єкта суб'єкту управління, керованого елемента системи її керуючому елементу. Отже, що управляє (впорядкує) вплив - прерогатива суб'єкта управління.
Ось основні риси, що характеризують загальне поняття управління. Вони прийнятні і для розуміння управління в соціальній (суспільної) сфері, де в ролі суб'єктів і об'єктів управління виступають люди, і їх різні об'єднання (наприклад, держава, суспільство, територіальне утворення, суспільні об'єднання, виробничі і невиробничі об'єкти, сім'я і т.д.).
У нашій країні термін «управління» застосовується широко для характеристики процесів розвитку в сферах навколишнього світу: в неживій природі (технічних системах), в живій природі (біологічних системах) і в суспільстві. При цьому враховуються особливості соціальної сфери, управлінські зв'язки, в якій, реалізуються через відносини людей. Товариство являє собою цілісний організм зі складною структурою, з різного роду індивідуальними проявами, так само як і з функціями загального характеру. Звідси потреба у вираженні загального зв'язку і єдності соціальних процесів, яка знаходить свій вияв у здійсненні соціального управління.
Соціальне управління - різновид спільної діяльності людей, що вимагає координації, узгодження, забезпечення. Воно являє собою особливу діяльність, яка організовується і здійснюється для досягнення певних цілей. Виникнення й існування управління, його роль і значення обумовлені суспільним устроєм життєдіяльності людей. Управління є необхідним елементом спільної праці, існування та розвитку суспільства. За справедливим думку професора Г.В. Атаманчука «... управління - це одна з найважчих і відповідальних сфер інтелектуальної та практичної діяльності людей», від стану якої «... в чому залежить благополуччя суспільства і, в кінцевому рахунку, доля людини».
Соціальне управління, як атрибут суспільного життя, виражається в ознаках, зумовлених загальними рисами, властивими управління я...
