я та розвитку, досягнення поставлених цілей».
Серед усіх видів управління особливе місце займає державне управління, - цілеспрямований вплив держави на суспільні процеси і явища, відносини і діяльність людей. Воно являє собою різновид соціального управління, особливого роду соціальну діяльність, здійснювану на професійних засадах органами державного управління і посадовими особами.
Природа державного управління випливає з його особливої ??соціальної функції, спрямованої на упорядкування процесів розвитку в інтересах усього суспільства шляхом узгодження різноманітних вимог, потреб і форм діяльності, де державний апарат виступає дієвим механізмом втілення публічної влади і забезпечує здійснення державної політики через систему адміністративних установ.
Раціональне забезпечення соціальної природи і сутність державного управління припускають можливість його розгляду і як системи, і як процесу. Державна влада і управління в своїй основі мають правову та політичну легітимність, а в реалізації - силу державного апарату, який володіє засобами примусу. Все вищевикладене визначає необхідність розгляду державного управління у широкому і вузькому сенсі.
У широкому ж змісті державне управління розглядається як цілісна сфера діяльності державної влади, всіх її гілок, органів, посадових осіб, у всіх її формах і методах. Так, Г.В. Атаманчук визначив управління як «целеполагающее, організуючий і регулюючий вплив людей на власну громадську, колективну і групову життєдіяльність, здійснюване як безпосередньо (у формах самоврядування), так і через спеціально створені структури (держава, громадські об'єднання, партії, фірми, кооперативи, підприємства, асоціації, спілки тощо). Аналогічне визначення дає Н.І. Глазунова, який розглядає державне управління як цілеспрямований організуючий-регулюючий вплив держави (через систему її органів і посадових осіб) на суспільні процеси, відносини і діяльність людей. Г.Л. Купряшін характеризує державне управління як діяльність щодо реалізації законодавчих, виконавчих, судових та інших владних повноважень держави з метою виконання його організаційно-регулюючих і службових функцій як у суспільстві в цілому, так і в окремих його частинах. О.М. Рой розглядає державне управління як процес регулювання відносин всередині держави за допомогою розподілу сфер впливу між основними територіальними рівнями і гілками влади. І.А. Василенко характеризує державне управління як систему прийняття політичних і адміністративних рішень, які проводяться в життя за допомогою адміністративно-державного апарату.
У вузькому сенсі під державним управлінням розуміють лише один специфічний вид державної діяльності, пов'язаної з реалізацією виконавчої державної влади як однієї з гілок державної влади, яка спрямована на регулювання процесів, явищ, відносин, пов'язаних з життєдіяльністю суспільства, і здійснюється на професійній основі.
Державне управління має широку сферу і масштаби застосування - загальнодержавний масштаб, регіональний, місцевий рівні, рівень окремої сфери і галузі, колективу. Воно здійснюється органами державного управління і посадовими особами та завжди має владний характер, оскільки володіє повноваженнями, похідними від публічної влади.
Державне управління являє собою надзвичайно складну динамічну систему, кожен елемент якої передає, сприймає і перетворює регулюючі дії таким чином, що вони упорядковують суспільне життя. Ознакою системності державного управління в спеціальній літературі приділяється особлива увага, оскільки в цю діяльність залучені мільйони управлінців (державних службовців та посадових осіб), які приймають і виконуючих правові акти управління, а також громадян і, крім того, колосальні фінансові, організаційні, матеріальні та людські ресурси.
Системність державного управління забезпечує досягнення поставлених завдань і якісне здійснення управлінських функцій, бо вона пов'язує в єдине ціле за допомогою керуючого впливу (прямих і зворотних зв'язків) суб'єктів і об'єктів управління.
Визначення державного управління містять вказівку на його головний зміст - цілеспрямоване практичне вплив держави на суспільні відносини для впорядкування, організації відповідної системи і надання на неї регулюючого впливу, тобто забезпечення її належного функціонування та можливої ??зміни. Г.В. Атаманчук вказує на три обов'язкові властивості державного управління: управлінський вплив спирається на силу державної влади; поширеність державного управління на все суспільство (його загальність) і системність.
З організаційної точки зору державне управління - це владне впорядкує вплив суб'єкта управління (держави та її спеціальних органів або посадових осіб) на об'єкти управління (суспільство, громадян та ін.). Більш конкретно - це цілеспр...
