ямована організуюча, підзаконна, виконавчо-розпорядча і регулююча діяльність системи органів державної виконавчої влади, що здійснюють функції державного управління (обумовлені функціями самої держави) на основі та на виконання законів в різних галузях і сферах соціально-культурного, господарського і адміністративно-політичного будівництва.
Таким чином, державне управління може бути визначене як одна з форм діяльності уповноважених на те суб'єктів, що складається в практичній організації здійснення його завдань і функцій, в безпосередньому повсякденному керівництві соціально-політичними, соціально-культурними галузями, господарської і міжгалузевими сферами діяльності на основі та на виконання законів.
1.2 Цілепокладання і формування древа цілей державного управління
Будь-яка система управління за визначенням є цілеспрямована система, що має ієрархічну будову і організована для досягнення цілей, званих цілями функціонування системи управління.
Мета - ідеальне, уявне передбачення результату діяльності. В якості безпосереднього мотиву мета спрямовує і регулює людську діяльність.
Теорія управління визначає цілепокладання як найважливіший системоутворюючий елемент, вихідний, визначальна ознака будь-якого керуючого впливу. Якщо немає чіткого бачення, навіщо, з якою метою необхідно вплив на об'єкт (втручання в його життєдіяльність, регулювання), то спочатку варто відмовитися від будь-якого впливу. Управління у кожному окремому випадку повинна бути цілеспрямовано.
Питання про целеполагании в управлінні взагалі, а в державному управлінні особливо, належить до числа найактуальніших і важливих для управлінської теорії та практики. Висування цілей у державному управлінні, з одного боку, стосується усього суспільства, а з іншого - спирається на державну владу.
Формування організаційно-функціональної структури інститутів державного управління починається з визначення цілей. Відповідно мета державного управління полягає у створенні оптимальних умов досягнення певного рівня стану суспільства і держави відповідно до намічених перспективами їх розвитку.
Процес цілепокладання слід розглядати як обгрунтування цілей розвитку керованого об'єкта на основі аналізу суспільних потреб і реальних можливостей їх найбільш повного задоволення. Обгрунтування і чітке формулювання цілей державного управління є важливою і значущою управлінським завданням. Так, Н.І. Глазунова зазначає, що обгрунтування мети має свої закономірності, обов'язкові процедури (дії), виступаючи системоутворюючим етапом керуючого впливу.
Перша закономірність цілепокладання визначається тим змістом, яке ми вкладаємо в поняття «мета». Мета управління - це вихідна категорія управління, вона відображає бажане, можливе і необхідний стан керованого об'єкта, яке має бути досягнуто; це той ідеал, та логічно заснована конструкція, яку потрібно створити і втілити в життя.
Друга закономірність цілепокладання визначається субьектіваціей цього процесу. Мета формулюється людьми, виступає необхідним опосредующим фактором між об'єктивними, реальними тенденціями, потребами і вольовий, суб'єктивною, розумовою діяльністю суб'єкта управління.
Третя закономірність (процедура) цілепокладання - необхідність альтернативних соціальних прогнозів, їх прозоре обговорення і на цій основі структурування цілей по пріоритетності. Тільки на шляху взаємних домовленостей, відкритого пошуку оптимуму цілей можливі стабільність і розвиток життєдіяльності людей.
Четверта закономірність (процедура) цілепокладання обумовлена ??необхідністю перекладання цілей на формат програм і дій як стратегії розвитку на перспективу. Програми містять концепцію розвитку суспільства (окремій території, галузі, організації), орієнтовану на підвищення якості життя громадян, обґрунтований механізм її реалізації. Програми трансформують у конкретні плани, що містять чітко позначені терміни реалізації основних заходів програми, етапність, ресурсне забезпечення, методи, суб'єктів дій і ступінь відповідальності за дії, виконання плану.
Таким чином, у механізмі державного управління найважливішим його блокам є цілепокладання як процес обгрунтування цілей розвитку керованого об'єкта на основі аналізу суспільних потреб і реальних можливостей їх найбільш повного задоволення. У міру реалізації основних і забезпечувальних цілей виникає величезне різноманіття побічних цілей, покликаних забезпечувати цілісність, динамізм і надійну керованість держави як системи.
Сформувати структуру цілей державного управління, розташувати їх в строго ієрархічному порядку, простежити взаємозв'язок між цілями...
