депутати) виборчим округах, утвореним в рамках кордонів суб'єктів РФ.
Рада Федерації як палата Федеральних Зборів здійснює представництво інтересів суб'єктів РФ. Виходячи з характеру представництва Ради Федерації в ст. 102 визначені питання виняткового ведення цієї палати. Пунктом а ч. 1 до її компетенції віднесено затвердження зміни кордонів між суб'єктами РФ. Рішення з цього питання Рада Федерації має право приймати тільки за наявності взаємної згоди суб'єктів Федерації про зміну їх кордонів.
Тому для реалізації Радою Федерації розглянутого повноваження потрібно прийняття органами влади суб'єктів, межі яких змінюються, відповідного рішення. Функція ж Ради Федерації полягає в схвалення рішення, прийнятого суб'єктами РФ, шляхом прийняття власного акта про затвердження зміни кордонів між ними.
Президент при введенні на території РФ або в окремих її місцевостях воєнного чи надзвичайного стану зобов'язаний негайно повідомити про це Раді Федерації та Державній Думі, але вирішення питання про затвердження указів Президента про введення воєнного та надзвичайного стану віднесено до виключного відання Ради Федерації. Це може розглядатися як особлива гарантія забезпечення інтересів суб'єктів РФ, оскільки воєнний та надзвичайний положення означають особливий правовий режим діяльності державних органів у суб'єктах Федерації.
Виключна компетенція Ради Федерації включає два повноваження, що стосуються Президента. Рада Федерації призначає вибори Президента. Це можуть бути або чергові вибори, які призначаються за спливу строку повноважень Президента, або позачергові - при достроковому припиненні його повноважень. Згідно з ч. 2 ст. 92 достроково припиняються повноваження Президента у випадках його відставки, нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або відмови від посади.
Порядок реалізації Радою Федерації повноваження щодо відмови від посади встановлений у ст. 93, де, зокрема, визначено кількість голосів, необхідну для прийняття рішення з цього питання, вказано термін, протягом якого Рада Федерації повинен прийняти своє рішення.
До виключного відання Ради Федерації віднесено прийняття рішень щодо формування персонального складу таких федеральних органів, як Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд, а також призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ.
У Конституції не міститься умов, які обмежують Рада Федерації у часі чи встановлюють терміни висловлення їм незгоди щодо кандидатур, представлених Президентом. Однак повноваження Ради Федерації з формування персонального складу зазначених федеральних органів слід розглядати не тільки як право, а й як обов'язок.
До виключної компетенції Ради Федерації віднесено також формування частини складу Рахункової палати, яка утворюється Радою Федерації та Державною Думою для контролю за виконанням федерального бюджету. Склад аудиторів цього контрольного органу формується палатами на паритетних засадах, т. Е. Рада Федерації призначає на посаду та звільняє з посади половину складу Рахункової палати, крім того, Рада Федерації призначає на посаду та звільняє з посади заступника Голови Рахункової палати.
Рішення з питань свого виняткового ведення Рада Федерації приймає у формі постанов. Згідно з ч. 2 ст. 102 постанови можуть прийматися Радою Федерації та з інших питань, віднесених Конституцією до його відання. У ч. 3 ст. 102 визначено загальний порядок прийняття палатою постанов - більшістю голосів від загальної кількості членів Ради Федерації. Крім того, встановлено, що постанови Ради Федерації можуть прийматися в іншому порядку, якщо це передбачено Конституцією. Наприклад, у ч. 2 ст. 93 визначено, що рішення Ради Федерації про відмові Президента РФ з посади має бути прийняте 2/3 голосів від загальної кількості її членів.
У Конституції Росії дано перелік підстав для проведення спільних засідань Ради Федерації і Державної Думи. На спільних засіданнях заслуховуються послання Президента РФ про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Особливе значення має обговорення на спільних засіданнях палат послань Президента, містять законодавчу програму або законодавчі пропозиції і є певним орієнтиром для органів державної влади. Так, у президентському Посланні Федеральним Зборам 1995 рекомендовані: а) внесення елементів системності в законотворчість; б) посилення юридичної опрацьованості і узгодженості законопроектів; в) застосування пакетного принципу формування нормативних актів; г) координація та взаємодія органів влади в законопроектної роботі; д) попередня громадська експертиза найважливіших законопроектів; е) погодження законопроектів з суб'єктами РФ.
Підставою для про...
