p align="justify"> Поняття муніципальної служби порівняно нове для нашого законодавства. Поняття, види, утримання муніципальної служби безпосередньо пов'язані з розумінням і законодавчим встановленням місцевого самоврядування та системи його органів.
У роки існування СРСР про муніципальну службу не говорили. Але на рівні місцевого управління в той час працювали державні службовці, які виконували специфічні функції, але не мали спеціального найменування, тобто це були державні службовці місцевих органів державної влади .
Після прийняття в 90-х роках нових законів, що встановлюють систему місцевого самоврядування, постає питання і про службовців, які працюють в органах місцевого самоврядування, про їх правовий статус та особливості функціонування та проходження служби. Прийняті органами місцевого самоврядування нормативно-правові акти фіксують і правовий статус муніципальних службовців.
До переходу до організації місцевої влади на засадах самоврядування та становлення місцевого самоврядування в якості самостійної форми здійснення влади народу поняття муніципальна служба в законодавстві не використовувалося, бо в ньому не було необхідності: службовці місцевих органів державної влади місцевих Рад та виконавчих комітетів - були державними службовцями. Державний службовець і муніципальний службовець розглядалися як рівнозначні поняття. Відповідно до такого погляду муніципальний службовець - це державний службовець, який працює в органі місцевого самоврядування.
Конституція Російської Федерації, прийнята в 1993 році, встановила, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Відповідно до Конституції Російської Федерації Федеральний Закон Про основи державної служби в Російській Федерації від 13 липня 1995 розмежував державну службу як професійну діяльність щодо забезпечення виконання повноважень державних органів. Державний службовець - це громадянин Російської Федерації, виконуючий обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації.
Таким чином, муніципальна служба не входить в систему державної служби, не є її структурною частиною і вимагає свого правового регулювання.
Муніципальна служба - це професійна діяльність, яка здійснюється на постійній основі на муніципальної посади, не є виборною.
Основними завданнями муніципальної служби є :
забезпечення поряд з державною службою прав і свобод людини і громадянина на території муніципального освіти;
забезпечення самостійного вирішення населенням питань місцевого значення;
підготовка, прийняття, виконання та контроль рішень в межах повноважень органів місцевого самоврядування;
захист прав і законних інтересів муніципального освіти.
З точки зору завдань, ця служба представлена:
в соціальному аспекті - це професійне здійснення за дорученням держави суспільно корисної діяльності особами;
в політичному - як діяльність з реалізації державної політики, досягненні цілей і завдань в суспільстві і державі, тобто від її стабільності та ефективності залежить стійкість суспільних відносин;
правовому - юридична встановлення службових відносин, при реалізації яких і досягається практичне виконання посадових обов'язків, повноважень службовців.
Муніципальна служба є складним соціально-правовим інститутом. Цей інститут являє собою систему правових норм, що регламентують права та обов'язки, обмеження, заборони, стимулювання, відповідальність службовців, порядок виникнення і припинення службових відносин. У моральному аспекті - розглядає етичні засади муніципальної служби. Якщо говорити про відмінність завдань муніципальних службовців від завдань державних службовців, то воно полягає лише в рівні (федеральний, регіональний, місцеве самоврядування), тобто якісної відмінності не існує, все спрямовано на поліпшення добробуту суспільства, задоволення суспільних інтересів.
Взагалі, якщо говорити про функціях , то виконавча і розпорядча діяльність спрямована на всі сфери муніципального освіти. Насамперед, це фінансова сфера, тобто розробка проекту місцевого бюджету, звіт про його виконання, а так само безпосереднє забезпечення місцевого бюджету. Далі, розробка та організація соціально-економічних програм розвитку території та забезпечення їх реалізації; розробка нормативно-правових актів з питань місцевого значення; управління та розпорядження муніципальною власністю. Не менш важлива функція - це керівництво муніципальним охор...
