практику єдиної категорії - муніципальне утворення (далі - МО).
У зазначеному Законі (ст. 1) муніципальне утворення визначається як «міське, сільське поселення, кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частина поселення, інша населена територія ..., у межах яких здійснюється місцеве самоврядування, є муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування ». Причому дане визначення уточнюється в ч. 3 ст. 61 цитованого Закону, де встановлюється, що наявність муніципальної власності не є обов'язковою ознакою муніципального освіти, і особливо, на момент набрання чинності Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
З даного визначення випливає, що будь муніципальне утворення являє собою цілісну систему, що складається як мінімум з трьох наступних елементів:
) території, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування;
) населення і виборних органів, що здійснюють від його імені місцеве самоврядування на даній території;
) муніципальної власності та місцевого бюджету, що є матеріальним забезпеченням діяльності органів місцевого самоврядування (далі - ОМС).
Зіставляючи Конституцію РФ, Цивільний кодекс і Федеральний закон «Про загальні принципи ...» можна зробити висновок, що під муніципальним освітою розуміється і якась територія, в межах якої проживає на ній населення здійснює функції місцевого самоврядування, і частина міської території (район у місті), яка придбала статус МО, що дозволяє, зокрема, брати участь у цивільних правовідносинах і здійснювати місцеве самоврядування. Таке трактування веде до того, що основна увага зосереджується на розкритті правоімущественной основи муніципальних утворень і осторонь залишається їх соціально-економічна сутність.
Ряд фахівців, що займаються проблемами розвитку муніципальних утворень, розглядають його як виробничо-соціальний комплекс, на базі якого утворюється первинна територіальна адміністративно-господарська одиниця, що володіє достатніми економічними можливостями і владними повноваженнями, що дозволяють більш повно і самостійно задовольняти більшу частину життєво важливих потреб населення у праці і соціальних благах. Дане визначення є однією з перших спроб пояснення муніципального освіти з економічної точки зору. Складність його застосування пов'язана з проблемою встановлення критерію достатності економічних можливостей і владних повноважень, а також меж цих повноважень. Економічні можливості території залежать від наявних трудових, фінансових, природних ресурсів, підприємств, установ та організацій різних форм власності, розташованих на даній території, а також від ефективності їх використання. Крім того, існують муніципальні освіти курортного, туристичного типу, наукові містечка, які не підходять під визначення «виробничий». ь Обсяг владних повноважень встановлюється Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», в якому зазначається, що органи місцевого самоврядування наділяються повноваженнями на вирішення питань місцевого значення і не входять в систему державної влади.
Все відзначене дозволяє дати наступне визначення: муніципальне утворення - це територіально-адміністративна одиниця, керована органами місцевого самоврядування та самостійно задовольняє більшу частину життєво важливих потреб населення у праці і соціальних благах через використання наявних ресурсів.
.2 Типологія муніципальних утворень
Муніципальні освіти в Росії виключно різноманітні за чисельністю населення і багатьом іншим параметрам і можуть класифікуватися за різними ознаками.
Різноманітність муніципальних утворень викликано відмінностями природних, історичних, соціально-демографічних та інших факторів, що обумовлюють відособленість і структуру цих територій. Так, одна частина муніципальних утворень, незважаючи на тенденцію до розмивання меж між суміжними територіями, прагне зберегти свої кордони з метою недопущення втрати соціокультурної та історичної самобутності. Інша частина муніципальних утворень відособлена за національним принципом, сприяючи сегрегації на даній території представників певної національності або культури. Таке відокремлення дозволяє жителям не тільки зберігати традиції та культуру, але й ефективніше захищати свої економічні та соціальні інтереси. Особливостями окремих муніципальних утворень є їх приналежність до екстремальної кліматичній зоні, рельєф місцевості, наявність природних пам'яток, унікальних родовищ корисних копалин і т.п. Не менше значення має вік поселення, що впливає на особливості його соціально-демографічної структури. Зокрема, в нових містах середній вік проживають значно нижче, ніж...
