взаємопов'язаних дій, скоєних з метою досягнення певного результату. У праві процес врегульовано процесуальними нормами галузі права.
У теорії права під поняття «юридичний процес» розуміється порядок побудови діяльності державних органів, що здійснюють застосування права. Близьким йому за значенням є термін «процедура», тобто офіційно встановлений порядок при здійсненні юридично значимих дій та вирішенні справ. Найважливіші особливості юридичного процесу полягають у тому, що він врегульовано процесуальними нормами і спрямований на реалізацію норм матеріального права.
Призначення процесу в правовому сенсі - це послідовна реалізація норм матеріального права. Матеріальні норми адміністративного права реалізуються в ході виконавчо-розпорядчої діяльності суб'єктів державного управління так само, як в процесі діяльності з розгляду справ про адміністративні правопорушення. При цьому різним сферам реалізації матеріальних норм адміністративного права в рівній мірі присвячені різні процесуальні норми адміністративного права.
Юридичний процес є комплексним утворенням, що включає п`ять самостійних, що володіють своїми особливостями процесів: конституційний, кримінальний, цивільний, арбітражний та адміністративний. Відмінності між ними обумовлені, насамперед, тими особливостями, якими володіють відповідні галузі матеріального права. У зв'язку з цим необхідно враховувати і такі обставини:
по-перше, галузей матеріального права набагато більше, ніж процесуальних;
по-друге, в рамках однієї галузі матеріального права різні норми володіють особливостями, які вимагають певних відмінностей у процедурі їх забезпечення;
по-третє, нерідко виникає необхідність враховувати особливості і конкретних справ.
Це призводить до того, що в рамках однієї процесуальної галузі або одного виду юридичного процесу з'являються різні види процесуального провадження.
Юридичний процес має такі основоположні ознаки:
· це владна діяльність державних органів і посадових осіб;
· це діяльність, здійснення якої врегульовано процесуальними нормами;
· це діяльність, спрямована на прийняття юридичних рішень загального (нормативні правові акти) або індивідуального (акти застосування права) характеру.
Слід підкреслити те, що і адміністративний процес теж володіє всіма цими ознаками.
На думку таких авторитетних теоретиків адміністративного права, як Д.М. Бахрах, Б.В. Россинський і Ю.Н. Старілов, наявність розгорнутого процесуального законодавства - головна ознака юридичного процесу. Чим більш детально і повно норми права регламентують функціонування влади, чим далі йде процесуалізації, тим краще для суспільства, держави, громадян. Процесуалізації створює умови для підвищення ефективності всієї державної і муніципальної роботи.
По-перше, відповідні правила закріплюють оптимальні технології здійснення владної діяльності, алгоритми її функціонування. По-друге, процесуалізації означає самообмеження влади, розвиток процесуального законодавства - це один з найважливіших шляхів реалізації основного принципу правової держави - підпорядкування влади праву. По-третє, процесуальні норми інформують невладних суб'єктів про порядок вирішення питань, закріплюють гарантії реалізації їх прав і законних інтересів, право на захист.
Таким чином, в теорії права юридичний процес розуміється як врегульований процесуальними нормами порядок діяльності компетентних державних органів, що складається в підготовці, прийнятті та документальному закріпленні юридичних рішень загального або індивідуального характеру. Теорію юридичного процесу в юридичній науці активно розробляв професор В.М. Горшенев і його наукова школа.
1.2 Основні концепції та підходи до визначення поняття і природи адміністративного процесу
Однією з актуальних проблем вітчизняної юридичної науки є проблема розгляду адміністративного процесу в якості окремої юридичної категорії, визначення сутності даного виду процесу і виділення його специфічних рис.
Дослідження складного, багатопланового явища, яким є адміністративний процес, природно і неминуче породжує різні погляди вчених. Проблеми наукової розробки концепції адміністративного процесу почалися в середині 1960-х років і тривають по теперішній час. За цей час було висловлено різними юристами та науковцями величезна кількість точок зору та ідей. Але з них виділилися дві основні, найбільш популярні концепції адміністративного процесу - юрисдикційна і управлінська.
Юрисдикционная концепція сформувалася на основі класичних уяв...
