лень про сутність і структуру процесу, які були вироблені в ході теоретичної та практичної роботи над проблемами цивільного і кримінального процесу. Тобто, адміністративний процес - точно такий же самостійний вид юридичного процесу, як і цивільний, кримінальний, арбітражний та ін.
В.С. Тадевосян визначав адміністративний процес, як діяльність з вирішення спорів, що випливають з адміністративно-правових відносин.
А інший представник цієї концепції - Н.Г. Салищева, обгрунтовує свою думку про те, що адміністративний процес являє собою не тільки діяльність з вирішення спорів, а й щодо застосування заходів адміністративного примусу.
Юрисдикционная концепція вказує на те, що будь-який вид юридичного процесу є способом забезпечення реалізації норм матеріального права та застосування заходів впливу по відношенню до тих осіб, які порушили правові норми.
Таким чином, представники даної концепції визначили адміністративний процес як встановлену законом діяльність з вирішення спорів, що виникають між суб'єктами адміністративних правовідносин, які не перебувають між собою у відносинах службового підпорядкування, а також щодо застосування заходів адміністративного примусу.
У свою чергу, управлінська концепція розглядає поняття «адміністративний процес» у широкому сенсі. Так, на думку Г.І. Петрова адміністративний процес - це процес виконавчої і розпорядчої діяльності органів державного управління.
А інший прихильник цієї концепції В.М. Манохін визначає адміністративний процес не тільки як діяльність з реалізації державно-владних повноважень виконавчо-розпорядчого характеру, але і як процес реалізації адміністративно-правових норм.
Згідно управлінської концепції адміністративного процесу в нього включаються різні види адміністративних проваджень, які умовно можуть бути розділені на процедурні та юрисдикційні, деякі виділяють ще й адміністративну юстицію.
Ознакою, службовцям для віднесення суспільних відносин до числа процесуальних, є процедурний характер регулятивних норм. Допомогою адміністративного процесу відбувається реалізація всіх матеріальних норм адміністративного права.
Таким чином, згідно управлінської концепції адміністративний процес являє собою юридичну форму реалізації виконавчої влади, отже, має виражену управлінську природу; забезпечує реалізацію матеріальних норм адміністративного права; складається з окремих виробництв, регульованих спеціальними групами адміністративно-правових норма процесуального характеру.
Розглянувши вищевикладені концепції, не важко прийти до висновку про переваги управлінської концепції адміністративного процесу, розуміння адміністративного процесу як управлінського.
Основи існуючих в даний час двох концепцій - «юрисдикційного» і «управлінського» підходу до сутності та змісту адміністративного процесу були закладені в середині 60-х років минулого сторіччя, і досі є прихильники обох концепцій. Але в даний час формуються і інші погляди і концепції на бачення сутності адміністративного процесу.
Власну концепцію системи адміністративного процесу пропонує відомий вчений Ю.А. Тихомиров, який виділяє позитивну і коллизионную частини адміністративного процесу. Особливу увагу він приділяє міжнародним актам, зокрема, документів Ради Європи, «сприяючим активної реалізації громадянами своїх прав у відносинах з адміністрацією і їх надійного захисту». По суті справи, Ю.А. Тихомиров охоплює всі сфери діяльності управлінських органів і пропонує нормативно їх закріпити адміністративними процедурами і регламентами, включаючи і адміністративно-юрисдикційну діяльність органів виконавчої влади (колізійні процедури), і «змішані адміністративно-судові процедури».
М.А. Лапіна та інші видатні адміністратівісти пропонують об'єднану концепцію системи адміністративного процесу, яка заснована на положеннях теорії права і держави, теорії державного управління, конституційного права і процесу, адміністративного права та процесу. Схематично систему адміністративного процесу в сучасному російському праві і державі, згідно з автором, можна представити таким чином (див. Рис. 1)
Згідно об'єднаної концепції, в основі побудови системи адміністративного процесу перебуває громадянин, його права, обов'язки в державному управлінні, гарантії реалізації його прав і обов'язків органами публічної влади. Адміністративно-правове становище індивідуума, його статус грунтується на взаємодії з державою, від якого виходить система правових норм. Створюючи норми права, держава діє безпосередньо, через свої уповноважені на те органи, або ж опосередковано, шляхом передачі своїх повноважень недержавним організаціям.
На сторінках підручни...
