.
У цих суспільних відносинах відповідно:
· опосередковується закріплена в Конституції РФ державна політика визнання, дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина, створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;
· безпосередньо виражається багатоаспектний зміст підлеглого завданням реалізації цієї політики особливого виду державної діяльності щодо практичної реалізації виконавчої влади як однієї з гілок єдиної державної влади;
· виражаються пріоритет публічно-правових інтересів у регульованій сфері і відповідні їм державно-правові засоби впливу на суспільні зв'язки.
Дані суспільні відносини безпосередньо пов'язані з державно-управлінською діяльністю, і тому узагальнено їх можна назвати управлінськими. Оскільки управління здійснюється не тільки по державній лінії, то в даному випадку мова піде про управлінських відносинах, в яких безпосередньо виражається державний інтерес і державна керуюча воля.
На підставі вищевикладеного можна зробити висновок, що не всі суспільні відносини за своєю природою є управлінськими і можна віднести до предмета адміністративного права. Наприклад, відносини які виникають у зв'язку з функціонуванням недержавних формувань (комерційні структури, громадські об'єднання тощо) не відносяться до предмета адміністративного права. Так, призначення внутріпрофсоюзних, внутрішньопартійних і подібних їм управлінських відносин полягає в забезпеченні необхідною самоорганізації (організація власних справ), а не у вираженні інтересів держави.
Тим не менш, це не означає, що адміністративне право байдуже до організації та діяльності недержавних формувань. Його норми надають певний регулюючий вплив на них в тих випадках, коли це прямо передбачається чинним законодавством.
Основне, що характерно для регулятивної ролі адміністративного права і що найбільшою мірою його особливості проявляються - це функціонування системи виконавчої влади. Отже, адміністративне право чітко висловлює всі особливості, властиві державно-управлінської діяльності, будучи за своїм юридичним призначенням управлінським правом (або - правом управління).
На управлінські суспільні відносини адміністративне право безпосередньо надає свою регулятивний вплив, надає їм відповідний інтересам держави і суспільства характер, тобто упорядкований. У центрі його уваги знаходяться відносини, які безпосередньо утворюються в зв'язку з практичним виконанням завдань і функцій державно-управлінської діяльності.
Відповідно адміністративне право регулює суспільні відносини, в рамках яких у принципі виключається юридичну рівність їх учасників. Можна пояснити це тим, що в них неодмінно бере участь суб'єкт виконавчої влади, який своїм одностороннім волевиявленням здатний в силу наданих йому владних повноважень підпорядковувати поведінку інших учасників цих відносин.
Дану область суспільних відносин зазвичай називають сферою державного управління, в рамках якої органи та посадові особи виконавчої влади повсякденно керують економічними, соціально-культурними та адміністративно-політичними процесами і властивими для них методами.
Таким чином, органи та посадові особи виконавчої влади можна віднести до спеціальними суб'єктами, які повсюдно беруть участь у відносинах, регульованих адміністративним правом і відносини без їхньої участі не можуть ставитися до предмета адміністративного права.
Суб'єкти виконавчої влади можуть здійснювати і такі дії, які регламентуються альтернативними галузями права (укладення цивільно-правових угод). Фактично у сфері державного управління діють норми цивільного, трудового, фінансового, земельного та інших галузей права, але ними регулюються лише окремі сторони діяльності виконавчих органів. З цього випливає, що наявність суб'єкта виконавчої влади в даному громадському відношенні не завжди достатньо для кваліфікації його як управлінського і, отже, потребує адміністративно-правовому оформленні. Наприклад, конституційні норми регламентують основи взаємовідносин Уряду РФ - вищої ланки системи органів виконавчої влади - з Державною Думою РФ, тобто з органом законодавчої влади. Відносини такого роду є державно-правовими, а не управлінськими, хоча з зовнішнього боку вони можуть сприйматися як такі і регулюються нормами конституційного права.
Адміністративне право регулює ті відносини за участю відповідних суб'єктів виконавчої влади, які складаються з приводу здійснення ними покладених саме на них управлінських функцій. У них знаходить вираз цільове призначення державно-управлінської діяльності, а також оснащення її суб'єктів розпорядчими, тобто державно-владними повноваженнями, без яких неможливо практично забезпечити пріори...
