тет публічно-правових інтересів у регульованих адміністративним правом управлінських відносинах. Без таких виконавчий орган не може виступати в ролі суб'єкта виконавчої влади, здійснювати управлінські функції.
Слід особливо відзначити, що такі категорії, як «сфера державного управління» і «управлінські відносини», настільки багатозначні, що охоплюють всі основні прояви економічної, соціально-культурної та адміністративно-політичної сфер життя суспільства. Відповідно вони виявляються і там, де діють норми інших галузей права. Інакше кажучи, управлінськими за своєю суттю можуть бути суспільні відносини, що входять в предмет інших галузей права, що, однак, не виключає їх з механізму адміністративно-правового регулювання.
Таким чином, вчені виділяють критерії, які необхідно враховувати при визначенні предмета адміністративного права:
а) сфера державного управління, що охоплює будь-які прояви державно-управлінської діяльності;
б) наявність у ній діючого суб'єкта виконавчої влади чи іншого виконавчого органу;
в) реалізація ними розпорядчих повноважень, наданих для здійснення державно-управлінської діяльності.
Це ті умови, при яких управлінські відносини виникають з приводу реалізації завдань і функцій виконавчої влади.
Регульовані адміністративним правом управлінські відносини дуже різноманітні. Їх можна класифікувати на види залежно від особливостей їх учасників:
а) управлінські відносини, що виникають між супідрядними суб'єктами виконавчої влади, що знаходяться на різному організаційно-правовому рівні (наприклад, вищі і нижчі органи);
б) відносини між несупідрядними суб'єктами виконавчої влади, що знаходяться на однаковому організаційно-правовому рівні (наприклад, два міністерства, адміністрація двох областей);
в) відносини, які виникають між суб'єктами виконавчої влади і не знаходяться в їхньому організаційному підпорядкуванні (веденні) державними об'єднаннями та організаціями;
г) відносини між суб'єктами виконавчої влади і знаходяться в їхньому організаційному підпорядкуванні (веденні) державними об'єднаннями та організаціями (з питань фінансового контролю, адміністративного нагляду і т.п.);
д) управлінські відносини між суб'єктами виконавчої влади і виконавчих органів системи місцевого самоврядування;
е) відносини між суб'єктами виконавчої влади і недержавними господарськими і соціально-культурними об'єднаннями, організаціями (комерційні структури і т.п.);
ж) відносини між суб'єктами виконавчої влади та громадськими об'єднаннями;
з) відносини, що виникають між суб'єктами виконавчої влади і громадянами.
У всіх зазначених видах управлінських відносин бере участь той чи інший виконавчий орган. Без виконавчих органів управлінські відносини в адміністративно-правовому сенсі виникати не можуть, оскільки тільки вони в змозі в юридичній формі виражати волю й інтереси держави, практично реалізувати у виконавчому варіанті державну владу. Тому такого роду відносини не можуть виникати між громадянами, між громадськими об'єднаннями та всередині них. Відносини між державними організаціями, а також комерційними структурами, засновані на господарсько-договірних засадах, регламентуються не адміністративним, а цивільним правом, так як вони пов'язані не з управлінської, а з господарською (майнової) діяльністю.
Також вчені в сучасних умовах пропонують класифікувати управлінські відносини в адміністративно-правовому аспекті з урахуванням державного устрою РФ. Основою в цьому випадку служать провідні позиції, закріплені Конституцією РФ (ст. Ст. 5, 71 - 72).
За цим критерієм можна виділити наступні основні управлінські відносини:
а) між органами федеральної виконавчої влади і виконавчими органами суб'єктів РФ, тобто республік, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст федерального значення. Це, наприклад, відносини між Урядом РФ і урядами республік, адміністраціями країв і областей і т.п.;
б) між органами виконавчої влади різних однопорядкові суб'єктів РФ (наприклад, між урядами двох республік, адміністраціями двох областей і т.п.);
в) між органами виконавчої влади різнорівневих суб'єктів Російської Федерації (наприклад, між адміністраціями краю і автономного округу).
Управлінські відносини можна також класифікувати в залежності від конкретних цілей виникнення і, відповідно, адміністративно-правового регулювання. За цим критерієм виділяють дві групи відносин:
а) внутрішні, або внутрішньоорганізаційні, внутрішньоси...
