stify"> На відміну від Локка Ш. Монтеск'є виділяв три гілки влади: законодавчу, виконавчу і судову. Останню він іноді також іменував «виконавчої, що відає питаннями права цивільного». Монтеск'є бачив у теорії поділу влади реальну гарантію прав і свобод громадян, так як її стримуюча функція заважала розростанню державного свавілля та узурпації влади в одній особі. Система державного управління, що базується на принципі поділу влади, доповнювалася принципом незалежності суддів.
У політичну систему Росії концепція поділу влади прийшла з початком корінних соціально-політичних і конституційно-правових перетворень в країні. 12 липня 1990 Першим з'їздом народних депутатів РРФСР була прийнята Декларація про державний суверенітет Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки, в якій (ст. 13) поділ законодавчої, виконавчої та судової влади урочисто проголошувалося найважливішим принципом функціонування РРФСР як правової держави.
Однак в той період поділ влади не могло бути найважливішим принципом функціонування РРФСР, оскільки продовжувала діяти Конституція РРФСР 1978 р Закріплення в Конституції РРФСР 1978 р Рад народних депутатів як форми організації державної влади робило принципово неможливим реальне існування і дія принципу поділу влади.
У Конституції РРФСР 1978 р (ст. 3) вказувалося, що організація і діяльність Радянської держави будується відповідно до принципу демократичного централізму: виборності всіх органів державної влади знизу доверху, підзвітності їх народові, обов'язковості рішень вищестоящих органів для нижчестоящих. Демократичний централізм поєднує єдине керівництво з ініціативою і творчою активністю на місцях, з відповідальністю кожного державного органу і службової особи за доручені справи.
квітня 1992 р ст. 3 Конституції РРФСР VI з'їзд народних депутатів РФ вніс суттєві зміни, пов'язані з закріпленням у ній принципу поділу влади. Система державної влади в Російській Федерації, - вказувалося в ній тепер, - заснована на принципах поділу законодавчої, виконавчої та судової влади, а також розмежування предметів бачення і повноважень між Російською Федерацією, складовими її республіками, краями, областями, містами Москвою і Санкт Петербурзі, автономними областями, автономними округами і місцевим самоврядуванням Тим самим був зроблений ще один крок на шляху Росії до принципу поділу влади.
Однак штучно введений до Конституції РРФСР 1978 р принцип поділу влади практично не міг бути реалізований, оскільки фактично зберігався принцип всевладдя Рад. Верховна Рада РРФСР залишався законодавчим, розпорядчим і контрольним органом державної влади РРФСР і, отже, зберіг можливість втручатися у справи виконавчої влади, контролювати її.
Разом з тим в РРФСР зростав вплив Президента. У країні склалося свого роду двовладдя, яке виникло саме тоді, коли в Конституції РРФСР 1978 р зіткнулися два типи організації влади: Республіка Рад і президентська республіка, що претендує на демократичність.
Поступово дисбаланс влади придбав катастрофічні розміри. У країні набувала все більш зримих обрисів загроза громадянської війни.
20 березня 1993 Президент Б.Н. Єльцин оголосив про підписання ним указу про особливий порядок управління до подолання кризи влади. У відповідь позачергова сесія Верховної Ради засудила наміри Президента, а Конституційний Суд Росії більшістю голосів суддів визнав звернення Президента в ряді своїх положень не відповідає Конституції.
Тим часом у країні спостерігалося усе більше загострюється протистояння Президента і опозиційної більшості Верховної Ради. Все це вело до повного паралічу влади.
Вересень 1993 Президент в цілях збереження єдності і цілісності Російської Федерації, виведення з економічної та політичної кризи, забезпечення державної і суспільної безпеки Російської Федерації, відновлення авторитету державної влади видав Указ N 1400 про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації.
Цим Указом було перервано здійснення законодавчих і розпорядчих функцій З'їздом народних депутатів і Верховною Радою. Конституційному Суду РФ було запропоновано припинити засідання до початку роботи нового парламенту Росії - Федеральних Зборів.
Інакше кажучи, надалі до прийняття нової Конституції в країні вводилося президентське правління.
В Указі Президента від 21 вересня 1993 N 1 400 вказувалося, що безпеку України і її народів - більш висока цінність, ніж формальне дотримання суперечливим нормам, створеним законодавчою гілкою влади raquo ;. Таким чином, цей Указ, не припиняючи дії Конституції, в частині, що не суперечить йому, поставив себе практично вище Конституції.
Виходячи з неконституційність Указу, Презид...
