ереживають видимий застій. Політизація процесів державного будівництва відсунула на другий план наукові дослідження в даній області. Пріоритет явно відданий практичного підходу. Конфлікт об'єктивних і суб'єктивних умов і факторів у галузі державного будівництва підсилює кризовий стан виконавчої влади в Російській Федерації та процеси її взаємодії з іншими гілками державної влади.
Конституція РФ 1993:
визначила виконавчу владу як самостійну гілку державної влади (ст. 10);
ввела поняття «єдиної системи виконавчої влади»;
істотно змінила порядок формування Уряду РФ;
змінила підхід до визначення повноважень Уряду РФ - єдиного органу, що здійснює виконавчу владу (ст. 110);
одночасно передбачила порядок формування системи федеральних органів виконавчої влади.
Для концепції розвитку системи виконавчої влади істотне значення має питання про розуміння самої системи виконавчої влади та умов, що впливають на її нормальне функціонування. Зупинимо увагу на деяких аспектах цього питання.
Нормативною підставою для визначення системи виконавчої влади в структурному плані є Конституція РФ. Її стаття 5 говорить про «єдність системи державної влади»; стаття 12 - про «системі органів державної влади»; в п. «г» ст. 71 в числі інших гілок влади сказано про «системі федеральних органів виконавчої влади». У підсумку виходить, що досить повного системно-структурного визначення виконавчої влади в Конституції немає. У ст. 77 йдеться про єдину систему виконавчої влади, утвореною федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації в рамках предметів виняткового ведення Федерації і спільного ведення. У такому ж контексті ці підсистеми органів згадані і в ст. 78, а в ст. 112 побічно сказано про структуру органів виконавчої влади. Крім того, Конституція РФ використовує термін «державний орган». Це ставить проблему співвіднесення цих понять і термінів між собою з метою вироблення єдиного уявлення про орган виконавчої влади, а також про систему виконавчої влади в цілому, відзнаку правового статусу органу виконавчої влади від правового статусу органу управління, державного і недержавного.
З конкретних органів виконавчої влади Основний закон виділяє Уряд РФ (ст. 110). Інші органи згадані в загальній формі - як федеральні органи виконавчої влади, як органи виконавчої влади суб'єктів РФ (ст. 77, 112).
Не цілком вирішено і питання про структурно-функціональний представленні системи виконавчої влади. Він пов'язаний з темою розмежування предметів ведення в системі органів виконавчої влади. Стаття 11 Конституції РФ говорить про розмежування предметів ведення і повноважень між органами виконавчої влади в цілому по вертикалі системи: між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ; стаття 10 - про поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, виділяючи тим самим виконавчу владу в цілому в самостійну гілку державної влади. Про розмежування предметів (сфер) ведення на три рівні у функціональному аспекті сказано в ст. 71, 72 і 73 Конституції РФ. На підставі цих конституційних норм функціонально-предметна область всіх органів державної влади ділиться на сферу ведення Російської Федерації в цілому і сферу спільного ведення, сферу виняткового ведення суб'єктів РФ. При цьому слід ще раз підкреслити, що Конституція РФ закріплює у ст. 78 принцип перерозподілу повноважень по вертикалі системи. Однак повна чистота системи виконавчої влади в функціональному значенні також не досягається, бо стаття 132 Конституція РФ розширює діапазон виконання державних функцій на основі передачі повноважень органам місцевого самоврядування. Тим самим створюється досить розмите уявлення про функціональну систему виконавчої влади.
Таким чином, виявлення функціональної сфери виконавчої влади та процесу поділу предметів ведення і повноважень по вертикалі системи - між федеральними органами виконавчої влади та органами суб'єктів Федерації, а також про розмежування предметів ведення і повноважень між органами виконавчої влади на кожному рівні системи має спиратися на підзаконні акти законодавства РФ і на практику організації державного управління системою і діяльністю органів виконавчої влади. Вирішення цього питання свого часу викликало потік договорів між центром Федерації та її суб'єктами.
1.2 Органи виконавчої влади та їх функції
Для органів виконавчої влади характерно, що вони або утворюються (призначаються) відповідними керівниками виконавчої влади - президентами або главами адміністрацій, або обираються безпосередньо населенням. Так, Уряд РФ утворюється Президентом РФ, який призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду і за ...
