пропозицією Голови Уряду - заступників Голови Уряду і федеральних міністрів. Голови адміністрацій займають цю посаду в результаті загальних, рівних, прямих виборів при таємному голосуванні.
Органи виконавчої влади здійснюють особливий вид державної діяльності, яка носить виконавчий і розпорядчий характер. Вони безпосередньо виконують акти представницьких органів державної влади, укази Президента Російської Федерації, організовують виконання цих актів або своїми розпорядженнями забезпечують їх виконання. Свої акти органи виконавчої влади видають на підставі та на виконання Конституції РФ, конституцій і статутів її суб'єктів, федеральних законів і законів представницьких органів суб'єктів Федерації, нормативних указів Президента і нормативних актів керівників глав адміністрацій суб'єктів Федерації, постанов і розпоряджень вищих органів виконавчої влади.
У науковій літературі існують різні підходи до визначення функцій органів виконавчої влади. Так, А.Ф. Ноздрачев звертає увагу на такі функції: координація державного сектору з секторами корпоративним і приватним; аналітичні та консультативні функції; функції прогнозування і планування в відповідний сфері, а також повноваження господарювання.
Л.А. Калініна, розглядаючи функції виконавчої влади як основні напрямки діяльності, в рамках якої здійснюються її державно-правові форми, виділяє як загальноприйнятих виконавчо-розпорядчу, регулятивну, контрольно-наглядову і правоохоронну функції.
Г.В. Атаманчук, визначаючи сутність державного управління як направляюче, організуючий і регулюючий вплив на суспільні відносини, підкреслює зростаюче значення таких функцій, як узгодження, координація та інтеграція на загальній правової та організаційної основі.
Автори книги «Виконавча влада в Росії» пропонують наступне бачення функцій виконавчої влади:
) охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
) регулятивно-управлінська функція;
) дотримання і захист прав людини і громадянина;
) нормотворча функція;
) оперативно-виконавча функція;
) юрисдикционная функція.
І.Л. Бачило, що присвятила питань про функції виконавчої влади ряд оригінальних робіт, зазначає, що при розробці переліку функцій федеральних органів виконавчої влади необхідно взяти до уваги основні функції Російської держави (організація та захист території країни; забезпечення суверенітету РФ і міжнародне співробітництво; правовий і соціальний захист населення ; забезпечення економічного і соціального розвитку; законотворча і правоохоронна діяльність; взаємодія зі структурами громадянського суспільства). На основі функцій держави І.Л. Бачило запропонувала перелік функцій федеральних органів виконавчої влади. На наш погляд, пропозиції про формування системи органів виконавчої влади за їх функцій нині отримали підтвердження в ході адміністративної реформи.
Органи виконавчої влади поділяються по території діяльності на федеральні і суб'єктів Федерації. Федеральні - це Уряд РФ, федеральні міністерства, державні комітети та інші відомства. Органи суб'єктів Федерації - президенти і глави адміністрацій суб'єктів, їх уряди, міністерства, державні комітети та інші відомства.
За характером повноважень органи виконавчої влади поділяються на органи загальної компетенції, відають всіма або багатьма галузями виконавчої діяльності, і органи спеціальної компетенції, які відають окремими галузями або сферами виконавчої діяльності. До перших з них відносяться, наприклад, Уряд РФ і уряду суб'єктів Федерації, до других - міністерства, агентства і служби РФ її суб'єктів.
Органи виконавчої влади спеціальної компетенції за характером останньої можуть бути поділені на органи галузеві, керівні певними галузями управління, і органи, що здійснюють міжгалузеве управління. Перші, - як правило, міністерства, другі - головним чином агентства і служби.
Слід розрізняти також колегіальні і єдиноначальні органи виконавчої влади. Колегіальні - це Уряд РФ і уряду її суб'єктів. Єдиноначальна органами є міністерства та ряд інших органів виконавчої влади.
Таким чином, виконавча влада в Росії - це самостійна гілка єдиної державної влади, яка виконує регулятивно-управлінську, нормотворчу, оперативно-виконавчу, юрисдикційну функції і функцію дотримання та захисту прав людини і громадянина.
Глава 2. Федеральні органи виконавчої влади
. 1 Уряд РФ - вищий орган виконавчої влади
Уряд РФ є конституційним органом, який очолює гілка виконавчої влади Російської Федерації як органічної с...
