озглянути співвідношення поняття В«особливі умови В»з поняттямиВ« надзвичайні обставини В»,В« надзвичайні події В»(події) іВ« надзвичайні ситуації В», часто використовувані в теорії та практиці внутрішніх військ і органів внутрішніх справ МВС Росії.
Так, В«надзвичайними обставинами В», згідно з нормами російської мови, називають неординарні, що не передбачені звичайним ходом справ явища, супутні якомусь іншому процесу і з ним пов'язані. У В«Повчанні з організації планування та підготовки внутрішніх військ МВС Росії до застосування при надзвичайних обставинах В», затвердженому наказом ГКВВ МВС Росії від 3.04.2003 № 143 дсп дано такі визначення:
- надзвичайні обставини - події, що відбулися в соціальної, техногенної сферах і природному середовищу, процеси та явища, істотно впливають на життєдіяльність людей, суспільства і держави і вимагають прийняття спеціальних заходів щодо захисту середовища проживання, життя, здоров'я, прав і свобод громадян, матеріальних і інших цінностей від знищення, пошкодження, розкрадання і по відновленню нормальної роботи різних об'єктів життєзабезпечення;
- особливі умови - обстановка, що склалася в результаті виникнення ч0, введення НС, при проникненні або діях на території диверсійно-розвідувальних і терористичних груп, загрози застосування або застосування ними зброї масового ураження, характеризується підвищеним ступенем небезпеки для життя людей, діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, роботи організацій, збереження матеріальних цінностей;
- надзвичайна подія трактують як виключно важлива подія, порушила повсякденну життєдіяльність. За своїми масштабами воно, як правило, супроводжується негативними ексцесами, що завдають великої матеріальний і моральний збиток суспільству, окремим громадянам і знижує соціально-політичний авторитет держави. У цих випадках створюється загроза життю і здоров'ю великих мас людей, виникає сприятлива обстановка для активізації злочинних елементів.
В
2. Завдання внутрішніх військ при надзвичайних обставинах. Заходи щодо забезпечення збору та приведення в ступені готовності сил і засобів
Правовою основою діяльності внутрішніх військ при виконанні завдань в умовах надзвичайних обставин є Конституція Російської Федерації, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, федеральні конституційні закони, укази Президента Російської Федерації, постанови Уряду Російської Федерації, міжвідомчі та відомчі нормативні правові акти.
Так, ст. 1. Федерального закону В«Про внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації В»визначає, щоВ« Внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації (далі - ВВ) входять до системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації і призначені для забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, захисту прав і свобод людини і громадянина від злочинних та інших протиправних посягань В».
У ст. 2 Закону зазначено, що на внутрішні війська покладаються такі завдання:
• участь спільно з органами внутрішніх справ Російської Федерації (далі - ОВС) в охороні громадського порядку, забезпеченні громадської безпеки та режиму надзвичайного стану; охорона важливих державних об'єктів та спеціальних вантажів;
• участь в територіальній обороні Російської Федерації;
• надання сприяння Прикордонним військам Російської Федерації в охороні державного кордону Російської Федерації.
Інші завдання можуть бути покладені на внутрішні війська федеральними законами.
Виділяючи в даній статті першу задачу, цілком очевидно, що, вона якраз і передбачає участь внутрішніх військ у запобіганні, припиненні і ліквідації обставин надзвичайного характеру.
Розкриття положень Закону проводиться також і в нормативних відомчих актах - статутах, настановах, наказах. Тимчасовий статут внутрішніх військ в розділах за видами службово-бойової діяльності частин і з'єднань різного призначення визначає для кожної категорії притаманні лише їм завдання при надзвичайних обставинах. Для нас у Найбільшою мірою представляють інтерес завдання, покладені на з'єднання і частини оперативного призначення і спеціальні моторизовані військові частини.
У гол. 3 ст. 125 визначено, що на з'єднання і військові частини оперативного призначення і спеціальні моторизовані військові частини при виникненні надзвичайних обставин можуть бути покладені наступні завдання:
• участь у припиненні масових заворушень у населених пунктах, а при необхідності і в виправних колоніях (далі ІЧ);
• участь у спеціальних операціях по звільнення заручників, припинення захоплення і викрадення повітряного судна;
• участь у розшуку і затриманні особливо небезпечних озброєних злочинців (дезертирів);
• відбиття нападу на військові містечка, військові ешелони і колон...
