Їй притаманні і певні владні елементи, Тобто можливість для вирішення своїх завдань регулювати певні відносини і домагатися від оточуючих, як мінімум, що проживають і вирішальних свої питання спільно на тій чи іншій території, виконання вимог «громади», місцевого співтовариства.
Ключовими для розуміння сутності місцевого самоврядування є такі основні підходи:
місцеве самоврядування є формою самоорганізації жителів;
місцеве самоврядування становить певний вид діяльності на території;
місцеве самоврядування є формою публічної влади.
Треба відзначити, що в соціальних науках термін «самоврядування», як і більшість інших, не має цілком точного і єдиного наукового значення.
У сучасній російській науці місцеве самоврядування визначається як форма народовладдя (форма публічної влади), що дозволяє територіальним колективам (місцевим співтовариствам) з використанням власних матеріальних і фінансових ресурсів - самостійно і під свою відповідальність, безпосередньо і через органи місцевого самоврядування, в структуру яких обов'язково входять виборні органи, в межах та в порядку, встановлених законом, вирішувати певне коло питань, що становлять спільні інтереси членів територіальної колективу. Це визначення підкреслює основну сутність місцевого самоврядування як соціального явища.
Термін «муніципальне управління» не зустрічається в законодавстві, а має назву «місцеве самоврядування» і є порівняно новим і в теорії, і в практиці сучасного державного будівництва Росії.
Слова «муніципальний», «муніципалітет» походить від - беру, приймаю. Тому муніципалітетом називається міське управління, що приймає на себе тягар суспільної влади для виконання загальноміських завдань, розпорядження господарськими засобами.
Поняття «муніципальне управління» з'явилося в російській науці порівняно недавно і в даний час пройшло стадію становлення і зміцнення, в перспективі практично нескінченна стадія розвитку і в міру необхідності супутня розвитку стадія реструктуризації.
Муніципальне управління є особливим типом управлінської діяльності, здійснюваної органами та посадовими особами місцевого самоврядування, спрямованої на задоволення колективних інтересів і потреб населення.
Об'єктом муніципального управління виступає територія муніципального освіти, а метою - створення необхідних умов для задоволення колективних інтересів і потреб місцевого співтовариства. Для здійснення управлінського впливу органи місцевого самоврядування розташовують трьома основними видами ресурсів: правовими, економічними, адміністративними.
Правовий ресурс забезпечений правом органів місцевого самоврядування приймати правові нормативні акти, обов'язкові для виконання на території муніципального освіти.
Економічний ресурс забезпечений правами володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю (включаючи землю), формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків і зборів, регулювання цін і тарифів на послуги муніципальних підприємств.
Адміністративний ресурс означає створення організаційних структур для вирішення тих чи інших завдань муніципального управління.
У сучасних умовах ефективність муніципального управління в чималому ступені залежить від вибору організаційної структури управління, визначення суб'єктом управління головної мети і пріоритетних завдань, спрямованих на задоволення колективних інтересів і потреб населення в муніципальній освіті.
. 2 Види і структура органів місцевого самоврядування
Найменування органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, порядок формування органів місцевого самоврядування, компетенція, терміни повноважень, підзвітність, питання організації та діяльності органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації, з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій.
Виборні та інші органи місцевого самоврядування є юридичними особами відповідно до статуту муніципального освіти. Структура органів місцевого самоврядування, відповідно до п. 1 статті 131 Конституції Російської Федерації, визначається населенням самостійно. За статутами муніципальних утворень органи місцевого самоврядування наділяються повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування з питань свого ведення можуть видавати правові акти. При цьому найменування і види правових актів органів місцевог...
