о самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження з видання зазначених актів, порядок їх прийняття і вступу в силу визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.
Процедура прийняття статуту муніципального освіти може бути різною в залежності від діючої нормативної бази. Статут може прийматися:
на місцевому референдумі;
представницьким органом місцевого самоврядування;
основні питання, які повинні бути відображені в статуті, виносяться на референдум, а за його підсумками представницький орган місцевого самоврядування розробляє і приймає статут.
У загальному вигляді по виконуваних функцій (представлення інтересів населення та їх втілення в життя) органи муніципального управління можуть бути розділені на виконавчі та представницькі.
Представницький орган відіграє особливу роль у системі місцевого самоврядування. У відповідності з федеральним законодавством представницький орган наділяється повноваженнями щодо вирішення низки питань, які не можуть передаватися виконавчим органам влади. До виключного відання представницьких органів місцевого самоврядування належить:
прийняття загальнообов'язкових правил з предметів ведення муніципального освіти, передбачених статутом муніципального освіти;
затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання;
встановлення місцевих податків і зборів;
встановлення порядку управління і розпорядження муніципальної власністю;
контроль за діяльністю органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутами муніципальних утворень.
Зазвичай представницький орган місцевого самоврядування складається з депутатів, що обираються на основі загальних рівних і прямих виборів. Чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування визначається статутом муніципального освіти. В окремих поселеннях статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації може бути передбачена можливість здійснення повноважень представницьких органів місцевого самоврядування зборами громадян.
Рішення представницького органу місцевого самоврядування приймаються в колегіальному порядку, однак різноманітність питань, що вирішуються даним органом, зазвичай створює необхідність виділення в його складі спеціалізованих структурних підрозділів. Серед отримали найбільше поширення структурних одиниць представницького органу слід зазначити комітети і комісії за певними напрямами діяльності, групи (фракції) депутатів, сформовані за територіальною або партійною ознакою.
Комітети формуються для роботи за довгостроковими напрямками діяльності представницького органу місцевого самоврядування і мають постійний адміністративний апарат. Напрямки роботи комітетів зазвичай не залежать від соціально-політичної кон'юнктури і залишаються незмінними протягом тривалого часу. Як приклад можна привести бюджетний комітет, податковий комітет, комітет із земельних відносин і т.п. Комісії звичайно формуються на тимчасовій основі для вирішення певних питань. Постійний штат службовців в комісіях не створюється. Після виконання завдань, поставлених перед комісією, вона розформовується.
Територіальні групи створюються для узгодженого вираження інтересів населення окремих територій всередині муніципального освіти. Фракції представляють інтереси політичних об'єднань, від яких були обрані відповідні депутати.
Найважливіші постанови, за законом віднесені до виключної компетенції представницького органу місцевого самоврядування повинні прийматися тільки загальним рішенням. Це робиться для того, щоб уникнути можливості упередженого ставлення або особистої зацікавленості особи, що приймає рішення. Разом з тим, питання оперативного управління муніципальним господарством більш ефективно вирішуються на основі керівництва однієї особи або невеликої групи осіб, при якому конкретні сфери діяльності управляються фахівцями у відповідних областях, несучими персональну відповідальність за результати своєї діяльності. Таке оперативне управління часто необхідно не тільки виконавчим органам влади, а й представницьким. Депутатським комітетам, комісіям, групам, фракціям може передаватися право самостійного вирішення певного кола питань, що не відносяться до виключної компетенції представницького органу. Подібний підхід дозволяє організувати роботу більш оперативно і ефективно, тому що дозволяє депутатам спеціалізуватися на тих питаннях, якими вони володі...
