а допомогою норм сімейного законодавства. Обов'язки з виявлення та влаштування дітей покладено на органи опіки та піклування. Закон прямо забороняє здійснення такої діяльності іншими особами, фізичними або юридичними. Так, згідно зі ст. 5.37 КоАП РФ незаконні дії щодо усиновлення (удочеріння) дитини, передачі її під опіку (піклування) чи в прийомну сім'ю - тягнуть накладення штрафу ... raquo ;. Більше того, незаконна діяльність, пов'язана з влаштуванням неповнолітніх, кримінально карна. Так, ст. 154 КК РФ забороняє незаконні дії щодо усиновлення (удочеріння) дітей, передання їх під опіку (піклування), на виховання у прийомні сім'ї, вчинені неодноразово або з корисливих мотивів raquo ;, а ст. 152 КК РФ передбачає відповідальність за ще більш серйозне правопорушення - торгівлю неповнолітніми.
Однак все це не означає, що турбота про виявлення нужденних у влаштуванні дітей і визначенні їх долі покладено лише на органи опіки та піклування. Кожен законослухняний громадянин, якому стало відомо про безпритульному дитину, зобов'язаний вжити встановлені законом заходи. Згідно ст. 122 СК РФ посадові особи установ (дошкільних освітніх установ, загальноосвітніх установ, лікувальних установ та інших установ) та інші громадяни зобов'язані повідомити про це органи опіки та піклування за місцем фактичного знаходження дитини. Таким чином, відомості про дитину, що залишилася без піклування батьків, повинні надходити до органу опіки та піклування від усіх, кому про нього відомо. У тому числі такий обов'язок покладається на посадових осіб органів внутрішніх справ або житлово - експлуатаційних організацій.
Чинне законодавство не встановлює спеціального порядку подання таких відомостей, форм складаються документів та ін. Однак це не є перешкодою до виконання відповідними особами своїх обов'язків.
Невиконання обов'язку повідомити про безпритульну дитину не тягне за собою відповідальності тієї чи іншої посадової особи (наприклад, дільничного інспектора міліції) чи громадянина. Ст. 5.36 КоАП РФ встановлює адміністративну відповідальність, але тільки за порушення порядку чи строків надання в банк даних відомостей про дитину і тільки для посадових осіб тих установ, де перебувають діти (лікувальних, виховних та ін.), А також для посадових осіб так званих операторів банку даних про дітей та органів опіки та піклування. Тим часом ефективні правові заходи потрібні на початковому етапі - етапі виявлення первинної інформації про неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків. Відсутність у законодавстві заходів впливу по відношенню до посадових осіб, що не виконують обов'язок щодо інформування органів опіки та піклування про бездоглядних дітей, не можна вважати справедливим.
Отже, після того як відомості про дитину тим чи іншим способом надійшли до органу опіки та піклування, останній протягом трьох днів з дня отримання відомостей зобов'язаний провести обстеження умов життя дитини і при встановленні факту відсутності піклування його батьків або його родичів забезпечити захист прав та інтересів дитини до вирішення питання про його устрій.
З цього ж дня починає текти і інший термін. Протягом місяця орган опіки та піклування зобов'язаний влаштувати дитину, а якщо на пристрій не здійснено (або дитина поміщений не в сім'ю, а до дитячого або інша установа), орган опіки та піклування зобов'язаний передати відомості про дитину до органу виконавчої влади суб'єкта РФ, який носить назва регіональний оператор державного банку даних про дітей raquo ;. Таким органом є комітет за освітою краю або області, міністерство освіти республіки, інший подібний орган, на який законодавством даного суб'єкта покладено обов'язок здійснювати контроль за опікою і піклуванням.
Порядок формування та використання державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, визначається Федеральним законом Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків .
Регіональний оператор державного банку даних про дітей формує регіональний банк даних. Цьому органу надається для влаштування дитини один місяць, після закінчення якого інформація про дитину повинна бути спрямована до Міністерства освіти РФ (у федеральний банк даних про дітей). При цьому передача відомостей про дитину у відповідний інформаційний банк не знімає з органу опіки та піклування і з органу виконавчої влади суб'єкта РФ обов'язків продовжувати заходи щодо влаштування дитини і не припиняє прав даних органів на використання таких відомостей. Доступ громадян, які бажають взяти дітей на виховання, до інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків, можливий при дотриманні умов, зазначених у Законі (заповнення анкети та ін.).
Всі дії, що вживаються органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, підпорядковані єдиній...
