и використані праці вітчизняних вчених -адміністратівістов: Альохіна А.П., Атаманчука Г.В., Бахраха Д.Н., Бєльського К.С., Власова В.А., Волкова Н.А. , Дерюжінскій В.Ф., Єлістратова А.І., К.С., Козлова Ю.М., Коренєва А.П. Лазарєва Б.М., Луньова А.Є., Ноздрачева А.Ф., Піскотіна М.І. Попова Л.Л., Старілова Ю.М., Тихомирова Ю.А., Хаманева Н.Ю. та інших.
Структурно робота представлена ??введенням, двома главами, розділеними на параграфи, висновків та списку використаної літератури.
Глава 1. Теоретичні початку адміністративного управління
. 1 Поняття та ознаки адміністративного управління
Управління - це цілеспрямований вплив на складну систему. Сутність управління протягом десятиліть залишається незмінною. Так, визначаючи поняття управління класик менеджменту А. Файоль наводить шість наступних функцій:
) технічні операції (виробництво, обробка);
) комерційні операції (закупівля, продаж, обмін);
) фінансові операції (розпорядження коштами);
) страхові операції (страхування, охорона майна і осіб);
) облікові операції (бухгалтерія, облік, статистика та ін.);
) адміністративні операції (передбачення, організація, распорядительство, координація та контроль).
Адміністративну науку найбільш цікавлять саме адміністративні операції, в яких і виявляється сутність управління. Управляти - це означає передбачити (враховувати майбутнє і розробляти програму дій), організовувати (створювати подвійний - матеріальний і соціальний - організм установи), розпоряджатися (примушувати колектив працювати належним чином), координувати (взаємопов`язувати, об'єднувати, гармонізувати всі дії і зусилля) і контролювати (забезпечувати, щоб все відбувалося відповідно до встановлених правил).
В адміністративній науці зазначається, що термін «державне управління» є досить багатоаспектним. Його можна розглядати як вид державної діяльності, який не відноситься до законодавчої та судової діяльності. Виходячи з точки зору системності, державне управління являє собою надзвичайно складну динамічну систему, кожен елемент якої продукує, передає, сприймає регулюючий вплив таким чином, що вони упорядковують суспільне життя. З погляду свого призначення, державне управління являє собою явище, покликане здійснювати виконавчу владу. Тобто державне управління визначається як заснована на законі організуюча, юридично владна діяльність органів виконавчої влади (апарату державного управління), яка полягає в безпосередньому керівництві соціально-політичним, соціально-культурним та господарським будівництвом. У цьому аспекті державне управління включає в себе планування, видання правових актів, підбір кадрів, координацію і контроль. З організаційної точки зору державне управління - це владне впорядкує вплив суб'єкта управління (держави та її спеціальних органів або посадових осіб) на об'єкт управління (суспільство, громадян та ін.).
У теорії адміністративного права при характеристиці державного управління виділяють такі його ознаки:
проявляється за допомогою спільної діяльності людей, організовує їх для такої діяльності у відповідні колективи та організаційно оформлює;
ставить перед собою мету впорядкування спільної діяльності шляхом забезпечення погоджених індивідуальних дій учасників такої діяльності за допомогою впливу на їх поведінку (волю);
виступає в ролі регулятора управлінських взаємовідносин, що виникають між суб'єктом і об'єктом у процесі реалізації функцій соціального управління;
є владним, оскільки базується на підпорядкуванні волі учасників управлінських відносин;
має особливий апарат реалізації через організаційно оформлені групи людей.
Оскільки державне управління є видом соціального управління, йому притаманні названі вище ознаки. Розглядаючи питання про сутність державного управління, необхідно відзначити, що тривалий час дискутувалося питання про «широкий» і «вузькому» розумінні державного управління. При цьому слід зазначити, що і перше і друге тлумачення даного поняття мають право на існування. Так, в широкому сенсі державне управління визначається як сукупність усіх видів діяльності держави, тобто всіх форм реалізації державної влади в цілому. Таке розуміння дозволяє відокремити державні органи по управлінської діяльності від недержавних.
У вузькому сенсі державне управління являє собою діяльність держави в особі спеціальних державних органів - органів виконавчої влади. В даному випадку державне управління розглядається як діяльність, спрямована на виконання законів та інших нормативно-право...
