підставами за невиконання (неналежне виконання) зобов'язань, в т.ч .: за недотримання посадовою особою організації термінів повернення позикових коштів (
стаття 11.17 КоАП), за неповернення у встановлений термін коштів в іноземній валюті, виданих під звіт (
стаття 11.49 КоАП), або за порушення вимог укладання цивільно-правових договорів (
стаття 9.25 КоАП) і т.п. Цим і обумовлено написання даної статті.
У найзагальнішому вигляді визначення адміністративному правопорушенню дається в
статті 2.1 КоАП, виходячи з якого ознаками адміністративного правопорушення, сукупність яких дозволяє кваліфікувати діяння як адміністративного правопорушення, є: вчинення діяння (дія або бездіяльність); протиправність діяння (діяння заборонено
КпАП); наявність вини (ставлення особи до здійсненого їм діянню) у формі умислу або необережності; за вчинення діяння передбачена адміністративна відповідальність. В даний час в теорії адміністративного права триває дискусія про суспільну небезпеку адміністративних правопорушень. Видається, однак, що будь-яке адміністративне правопорушення має ознакою суспільної небезпеки, тобто нанесення шкоди об'єктам, що охороняються законодавством про адміністративні правопорушення, або загрози нанесення такої шкоди, тому порушення конкретних загальнообов'язкових правил зазвичай створює небезпеку настання негативних для суспільства наслідків (меншою мірою, ніж при вчиненні злочину). У той же час відсутність в діянні складу адміністративного правопорушення виключає можливість притягнення особи, яка його вчинила, до адміністративної відповідальності. За допомогою ознак адміністративного правопорушення можна отримати загальну соціально-психологічну та юридичну характеристику того чи іншого діяння. Юридичний склад вирішує задачу, пов'язану з правової кваліфікацією дії або бездіяльності і залученням порушника до відповідальності. Його призначення - бути підставою цієї відповідальності, оскільки якщо немає підстави, то немає і відповідальності [3]. Термін правопорушення позначає матеріальний (реальний) об'єкт, що існує в дійсності, в той час як склад правопорушення позначає ідеальний (абстрактний) об'єкт, логічний зміст матеріального об'єкта, його логічну конструкцію (модель). Ці поняття взаємопов'язані, але не ідентичні. Як уже вказувалося, загальне поняття адміністративного правопорушення включає в себе чотири ознаки, які утворюють його конструкцію, а поняття його складу характеризується чотирма елементами, конструкція кожного з яких є основою індивідуалізації та розмежування різних видів адміністративних правопорушень, що обумовлює первинність поняття правопорушення і вторинність поняття складу правопорушення. З проблемою складу адміністративного правопорушення пов'язано віднесення конкретного предмета діяння до підмножини адміністративних правопорушень, вирішення питання про систему
Особливої ??частини КоАП; вирішення питань, пов'язаних з конструкціями диспозицій, провини, співучасті, замаху, необхідної оборони і крайньої необхідності. Тому розгляд поняття складу адміністративного правопорушення має дуже важливе як теоретичне, так і практичне значення, тому дозволяє правильно кваліфікувати вчинене діяння органами адміністративної юрисдикції, сприяє ефективному застосуванню адміністративних стягнень. Перш за все, необхідно відзначити, що склад адміністративного правопорушення - це логічна конструкція, яку утворюють не тільки елементи, але й окремі ознаки. Склад адміністративного правопорушення у сенсі змісту цього поняття утворює загальні, істотні, відмітні ознаки діяння, відбиваного складом. Ці ознаки об'єднані в особливі групи, що отримали найменування елементів складу. Кожен елемент складу являє собою сукупність ознак, що відображають відповідну сторону (частина) діяння. Тому об'єднання ознак всередині складу в чітко позначені групи (елементи) не є випадковим і довільним. Окремі ознаки складу адміністративного правопорушення визначають конкретизоване зміст та особливості кожного елемента в конкретному складі. У загальному понятті складу адміністративного правопорушення характеризують його об'єктивні і суб'єктивні ознаки підрозділяються на обов'язкові (включаючи альтернативні) і факультативні. Обов'язкові - це ознаки, наявність яких необхідна в будь-якому складі. Факультативні - це ознаки, які передбачені і є обов'язковими для одних складів і не передбачені, а тому не обов'язкові для інших складів (предмет і потерпіла особа; наслідок, причинний зв'язок між діянням і наслідками, місце, час, обстановка (умови), спосіб, знаряддя, засоби вчинення; спеціальний і особливий суб'єкт; мотив і мета). Крім зазначеного поділу на обов'язкові і факультативні ознаки складу адміністративного правопорушення можуть бути класифіковані за ступенем суспільної небезпеки на: конструктивні - властиві як основним, так і кваліфікованому і привілейованого складам; кваліфікуючі - обтяжуючі обставини, в...
