ого нагляду є протягом терміну судимості, бо тільки в межах цього строку можливий даний нагляд. Погашення або зняття судимості відразу ж тягне за собою неможливість здійснення адміністративного нагляду та застосування властивих йому заходів адміністративного примусу.
Оскільки наявність судимості у тієї чи іншої особи свідчить про те, що обвинувальний вирок суду зберігає відносно його свою силу, остільки дана особа перебуває в кримінально-правових відносинах з державою, хоча воно і відбуло вже покарання. При цьому дані кримінально-правові відносини можуть перебувати протягом усього терміну судимості або частини цього терміну або в стані статики, коли права та обов'язки сторін даних відносин не реалізуються, або в стані динаміки, тобто реалізовуватися, що і має місце в процесі адміністративного нагляду. Беручи до уваги сказане, можна стверджувати, що в адміністративному нагляді проявляються кримінально-правове значення інституту судимості, його фактична примусова сила.
. Завданнями адміністративного нагляду є попередження вчинення піднаглядними особами злочинів та інших правопорушень, надання на них індивідуального профілактичного впливу з метою захисту державних і громадських інтересів (ст. 2 Федерального закону). Враховуючи ці завдання, деякі вчені розглядають адміністративний нагляд навіть як міру припинення правопорушень. Вважаємо, що такий підхід не володіє достатніми підставами, оскільки нагляд не призначений для припинення злочинів, що готуються чи інших правопорушень. Дана міра примусу передусім спрямована на попередження можливих злочинів в майбутньому. Іншими словами, криминологическим підставою застосування адміністративного нагляду слід визнати несприятливий прогноз індивідуального злочинної поведінки освобождающегося особи, але без конкретизації місця, часу та способів скоєння злочину. Це визначає профілактичну сутність даної міри як кримінально- правової заходи безпеки .
Примітно, що навіть припинення адміністративного нагляду не позбавляє органів внутрішніх справ обов'язків виконання завдань з контролю за звільненими, оскільки Закон не виключає можливості повторного встановлення нагляду в межах терміну судимості у випадках, коли особа знову стало вести антигромадський спосіб життя (порушувати правила співжиття ).
. З третім підставою тісно пов'язане четверте - мета адміністративного нагляду, якою слід визнати приватну превенцію. Незважаючи на різницю в підходах, позиціях, думках кінцева мета нагляду одна - якомога надійніше захистити суспільство від злочинних посягань, і в першу чергу з боку тих, хто вже поніс покарання за раніше скоєні злочини та звільнився з місць позбавлення волі.
Завдання і дієвість адміністративного нагляду апробовані історично. Слід пам'ятати, що до 90-х років XX ст. в нашій країні існувала чітко продумана система попередження вчинення злочинів особами, звільненими з місць позбавлення волі. Поряд з наглядом дана система включала і заходи соціальної реабілітації раніше судимих ??осіб. У попередженні були задіяні різні державні органи, служби, підрозділи, починаючи з установ і органів, які виконують кримінальне покарання, і закінчуючи соціальними службами, які вирішували питання побутового і трудового влаштування звільняються. Проблема попередження рецидиву злочинів з боку осіб, які відбули покарання, розглядали на найвищому державному рівні. Важлива роль у цій роботі відводилася трудовим колективам, громадським формуванням, представникам громадськості. У результаті, за оцінкою різних вчених, зростання рецидивної злочинності в суспільстві був досить стримуваним правоохоронними органами, а його рівень серед осіб, які перебувають під адміністративним наглядом, коливався в межах 10%.
В кінці минулого століття налагоджена система попередження рецидивної злочинності в суспільстві була повністю зруйнована. Практично ліквідовані були всі її складові. Донедавна єдиною правовою підставою здійснення контролю за звільненими був Наказ МВС РФ від 16 вересня 2002 № 900 «Про заходи щодо вдосконалення діяльності дільничних уповноважених міліції», згідно з яким особи, які відбули покарання у вигляді позбавлення волі, повинні були ставати на профілактичний облік. Зрозуміло, будь-яких правообмежень звільнених, у тому числі профілактичного характеру, даним Наказом не встановлює, оскільки ця сфера становить виняткову прерогативу федерального законодавства. Ось чому сьогодні таке значення набуло прийняття Федерального закону від 6 квітня 2011 № 64-ФЗ, який визначив підстави та умови індивідуальної роботи з особами, які потребують посиленому профілактичному впливі з боку правоохоронних органів, а також ступінь їх відповідальності за ухилення від дотримання обмежень , що встановлюються в судовому порядку.
. Адміністративний нагляд встановлюється тільки судом на підставі заяви виправної установи або органу внутрішніх справ, ним же продовжується і достроково припиняється з підстав, передбачених у законі.
