борами, парламентська демократія, в умовах якої формування політичної волі народу покладається на народне представництво, самостійно приймає найбільш відповідальні рішення.
У ст. 94 Конституції РФ Федеральне Збори характеризується і як законодавчий орган Російської Федерації. У цій передачі парламенту законодавчої влади реалізується принцип народного суверенітету як основи правопорядку.
Визнання Федеральних Зборів законодавчою владою означає разом з тим, що жоден закон Російської Федерації не може бути виданий, якщо він не розглянутий і не схвалений парламентом, а сам парламент має повну і нічим не обмеженої в рамках повноважень Російської Федерації і її Конституції компетенцією у сфері законодавства.
Будучи законодавчим органом, Федеральне Збори виконує і деякі досить обмежені контрольні функції за виконавчою владою. Контроль здійснюється за допомогою федерального бюджету, прийнятого Державною Думою, а також використання права відмовляти в довірі Уряду, яке в цьому випадку може бути відправлено Президентом Російської Федерації у відставку.
Згідно ст. 95 Конституції Федеральне Збори складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи. Державна Дума представляє все населення Російської Федерації, а Рада Федерації, часто іменований верхньою палатою, складається з членів, що представляють всі суб'єкти Російської Федерації. Рада Федерації покликаний виражати інтереси місцевостей, регіональні думки і сподівання. Разом з тим Рада Федерації - державний орган всієї Федерації. Його рішення та інші волевиявлення адресуються не тим чи іншим суб'єктам Російської Федерації, а державі в цілому, тобто всій Росії.
Компетенція палат строго розділена, коло повноважень кожної з палат чітко окреслений безпосередньо в Конституції РФ, і свої повноваження палати здійснюють виключно на самостійних (роздільних) засіданнях. Спільні засідання палат можливі в трьох випадках: для заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Суду РФ і виступів керівників іноземних держав, при цьому ніяких рішень на таких спільних засіданнях не приймається.
Двопалатна структура парламенту - відносно нове для Росії явище. До 1990 року в РРФСР діяв однопалатний вищий орган державної влади - Верховна Рада РРФСР. У 1990 року у складі Верховної Ради РРФСР були сформовані дві палати - Рада Республіки і Рада Національностей. Однак на практиці Верховна Рада продовжував функціонувати як однопалатний орган: більша частина компетенції Верховної Ради здійснювалася спільно обома палатами, домінуюча роль належала загальним для всього Верховної Ради керівним органам - Голові та Президії Верховної Ради.
Двопалатна структура Федеральних Зборів передбачає самостійність палат по відношенню один до одного, яка виражається в різному порядку освіти Державної Думи і Ради Федерації, в різної компетенції кожної з палат (ст.102, 103), різної ролі в законодавчому процесі, у відсутності єдиного координуючого органу Федеральних Зборів, в роздільному порядку засідання Ради Федерації і Державної Думи. Конституція РФ (ч.3 ст.100) передбачає тільки три випадки, коли Рада Федерації і Державна Дума можуть збиратися спільно: для заслуховування послань Президента РФ, послань Конституційного Суду, виступів керівників іноземних держав. Діяльність тимчасових комісій обмежується певним терміном або конкретними завданнями.
У Конституції РФ не встановлюється компетенція Федеральних Зборів (закріплена компетенція тільки його палат), неможливі рішення Федеральних Зборів (можливі рішення тільки Державної Думи та рішення Ради Федерації). У той же час Федеральним Зборам властива єдність правової природи: єдиним законодавчим і представницьким органом Російської Федерації є саме Федеральне Збори (а не Державна Дума або Рада Федерації), в якості постійно діючого органу визначено також Федеральне Збори, а не одна з палат, закони є результатом діяльності обох палат, члени Ради Федерації і депутати Державної Думи володіють однаковим статусом
Конституція РФ засновує Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума) як один з органів, що здійснюють державну владу в Російській Федерації (ч. 1 ст. 11). Оскільки ця стаття поміщена в гол. ? Основи конституційного ладу? , Змінити положення Федеральних Зборів в системі органів державної влади можна тільки через складний порядок зміни самої Конституції РФ. Міцне становище Федеральних Зборів, таким чином, забезпечено найвищої конституційно-правовою гарантією - настільки сильною, що само Федеральне Збори не вправі переглянути своє становище (це випливає з ч. 1 ст. 135 Конституції РФ).
Інша важлива гарантія, закріплена в гл. ? Основи конституційного ладу? , Полягає в тому, що орган законодавчої влади як частина системи поділу влади самостійний по відношенню до і...
