рдинації діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій.
Розробка державної цільової програми здійснюється за умов:
? існування проблеми, вирішити яку неможливо засобами територіального чи галузевого управління і потрібна державна підтримка;
? відповідності меті програми пріоритетним напрямам державної політики;
? наявність реальної можливості ресурсного забезпечення виконання програми.
У сучасній літературі, присвяченій управлінню соціально? економічними процесами, все більш широко використовуються поняття «програмно? цільовий підхід »,« програмно? цільовий метод »,« цільові програми ».
У широкому сенсі слова програмно? цільовий метод є спосіб вирішення великих і складних проблем за допомогою вироблення і проведення системи програмних заходів, орієнтованих на цілі, досягнення яких забезпечує вирішення виниклих проблем.
Програмно? цільовий метод використовується найчастіше в умовах наявності проблемних ситуацій, що не знаходять свого рішення в інерційному режимі функціонування і розвитку програмованої системи, тобто проблема не усувається в процесі природного функціонування, а, навпаки, має тенденцією до загострення. Внаслідок цього необхідно прийняти спеціальні програмні заходи, сконцентрувати зусилля, мобілізувати ресурсні можливості в інтересах вирішення проблеми протягом певного терміну. ??
Програмно? цільовий метод передбачає початкову формулювання, постановку цілей, на досягнення яких орієнтоване проведення заходів, дій, передбачених програмою. Система цілей програми повинна бути визначена виходячи, з одного боку, з характеру розв'язуваної проблеми, а з іншого? ресурсних можливостей її вирішення з урахуванням обмежень, що накладаються наявністю ряду проблем і загальної вузькістю ресурсного потенціалу.
Програмно? цільовим методом властиво розгляд сукупності цілей і цільових завдань, що утворюють багаторівневу, ієрархічно побудовану цільову систему, що охоплює всі цільові елементи, досягнення яких необхідно для вирішення програмної проблеми, розглянутої у всіх її аспектах.
Серцевину програмно? цільового методу представляє перехід від сукупності системно організованих цілей і завдань до системи програмних дій. Заходів щодо досягнення цілей, рішенням цільових завдань, ведучому до ослаблення або зняттю проблеми. При цьому виникає необхідність забезпечити узгодженість постановки програмних цілей і формованих програмних заходів по їх досягненню протягом встановленого часу при заданих ресурсних можливостях і обмеженнях.
Подібна узгодженість досягається завдяки тому, що програмно? цільовий метод спирається на використання логічної схеми формування програм, виражається формулою: «мети? шляху? кошти ».
Ще одна характерна риса програмно? цільового методу управління вирішенням складних соціально? економічних проблем полягає в його пристосуванні до пошуку ефективних, економічних варіантів проблемних рішень. У процесі взаємного узгодження цілей, програмних заходів та ресурсних потреб здійснюється не тільки їх взаємна підгонка, але й варіантний аналіз шляхів вирішення проблеми і видів використовуваних для цього ресурсів. Такий аналіз спрямований
на пошук целереалізующіх системи програмних дій, що задовольняє одному з двох таких умов:
? досягнення заданих величин цільових орієнтирів при мінімально допустимих витратах ресурсів і в можливо більш короткі терміни;
? досягнення максимально можливого цільового ефекту при заданому (обмеженому) рівні витрат на вирішення програмної проблеми.
Тенденція до розширення зони застосування програмно? цільового методу до вирішення територіальних проблем на муніципальному рівні носить усе більш виражений характер. Адміністрації муніципальних утворень бачать у розробці та реалізації муніципальних програм спосіб виходу зі складних, іноді критичних ситуацій за допомогою здійснення програмних дій в межах підвідомчій їм території.
Програма? документ, являє собою ув'язаний за ресурсами, виконавцями та строками здійснення комплекс соціально? економічних завдань і заходів, спрямованих на вирішення проблеми.
Поняття «цільова програма» представляє основну, вихідну категорію програмно? цільового методу. У найзагальнішому вигляді цільова програма представляє сукупність намічених до планомірному проведенню, погоджених за змістом, скоординованих у просторі і в часі, забезпечених ресурсами різнохарактерних заходів (дій), спрямованих на вирішення нагальної проблеми, яке не може бути забезпечено без концентрації зусиль і засобів для досягнення поставленої мети.
