ти як науковим, так і ненауковим. Ненаукове передбачення може бути повсякденним інтуїтивним, релігійним. Однак передбачення в економічному житті має бути, як правило, науковим. Наукове передбачення - це випереджувальний відображення дійсності, заснований на пізнанні законів природи, суспільства і мислення.
Наукове передбачення може мати форму: передбачення, якому властивий описовий характер, або форму предуказанія, коли вказуються, необхідні дії для досягнення мети. Формою передбачення є прогноз, то їсть наукове дослідження, спрямоване на визначення перспектив розвитку явища.
Прогнозуються ті явища, на які людина не може вплинути або воно буває слабким. Наприклад, розробляються прогнози погоди, врожаю, моди попиту на товари, народжуваності, смертності. Зрозуміло, що ці явища неможливо передбачити з високою точністю, а тим більше запланувати.
Предуказаніе, на відміну від передбачення, пов'язано з вирішенням проблеми. Тут обов'язково присутній вольове рішення людини (групи людей) по досягненню намечаемо мети. Предуказаніе може бути у формі плану або програми.
План - це рішення про заходи по досягненню поставленої мети. Програма - це система цільових орієнтирів розвитку явища і планованих шляхів їх досягнення.
Прогноз і план, похідні економічного передбачення мають у своїй природі багато спільного, хоча план розглядається як більш складна категорія. Відзначимо три особливості прогнозу і плану. Прогноз пов'язаний з об'єктивним плином життя і виходить з її діалектичного розуміння, коли необхідність пробиває собі дорогу серед випадковостей, план же включає рішення, волю і відповідальність осіб, його взяли, з метою перетворення дійсності. Для прогнозу характерно вірогідне настання події; план розглядає цю подію як мета діяльності. Для прогнозу характерні альтернативні шляхи і терміни досягнення події; для плану характерно рішення про систему заходів, що передбачають послідовність, порядок, строки та засоби досягнення потрібного події.
Існує і інша взаємозв'язок прогнозу і плану. Справа в тому, що для наукового обгрунтування плану використовується, як правило, такі методи, як: аналіз, тобто дослідження і опис явища; пояснення або діагноз; пророкування, у тому числі прогноз. Це означає, що прогноз часто використовується в процесі планування.
Присутність в плані прогнозу, який включає в себе минулі тенденції, звичайно підвищує точність прийнятого рішення, тобто прогноз стає як би частиною плану, початковим етапом його обгрунтування. За вдалим висловом одного автора, план без прогнозу - це адміністративна акція. Таким чином, прогноз і план, маючи багато спільного, мають і відмінності. Останні полягають, по-перше, у способі оперування інформацією про майбутнє: прогноз - це ймовірність, план - це рішення; по-друге, в кількісній оцінці майбутнього: прогноз - це діапазон (інтервал) значення, план - конкретна величина; в третє, щодо до свободи: прогноз - це необов'язковість дій, план - обов'язковість виконання.
1.2 Сутність бюджетного планування та прогнозування і їх роль в організації бюджетного процесу
Бюджетне планування - централізований розподіл і перерозподіл вартості валового суспільного продукту і національного доходу між ланками бюджетної системи на основі загальнонаціональної соціально-економічної програми розвитку країни в процесі складання і виконання бюджетів та позабюджетних фондів різного рівня. Фінансове планування на загальнодержавному та територіальному рівні забезпечується системою фінансових планів, які пов'язуються з матеріальними і трудовими балансами у вартісному вираженні. У систему фінансових планів входять перспективні фінансові плани та зведені фінансові баланси (СФБ), що складаються на загальнодержавному та територіальному рівнях управління. Перспективний фінансовий план розробляється на основі показників прогнозу економічного і соціального розвитку держави. У ньому містяться дані про можливостях бюджету щодо мобілізації доходів і фінансуванню видаткових статей бюджету. Цей план складається на три роки за укрупненими показниками бюджету.
План щорічно коригується на показники уточнення прогнозу соціально економічного розвитку держави. Зведений фінансовий баланс - це баланс фінансових ресурсів, створених і використаних в державі або на певній території. Зведений фінансовий баланс охоплює засоби всіх бюджетів, позабюджетних цільових фондів та підприємств, розташованих на відповідній території. Складання зведеного фінансового балансу є підготовчим етапом розробки адресного фінансового плану, т. Е. Бюджету. Зі зведеним фінансовим плануванням тісно пов'язане бюджетне прогнозування. Бюджетне прогнозування є адресним і розраховано на бюджетний період, тобто не більше ніж на рік.
