ніципальної служби, що заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту), а також визначив, що правові основи муніципальної служби Російській Федерації складають Конституція Російської Федерації, а також справжній Федеральний закон та інші федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації (далі - законодавство про муніципальну службу), статути муніципальних утворень, рішення, прийняті на сходах громадян, і інші муніципальні правові акти (п. 1 ст. 3).
Муніципальна служба - професійна діяльність громадян, яка здійснюється на постійній основі на посадах муніципальної служби, що заміщаються шляхом укладення трудового договору (контракту). Наймачем для муніципального службовця є муніципальне утворення, від імені якого повноваження наймача здійснює представник наймача (роботодавець). Представником наймача (роботодавцем) може бути глава муніципального освіти, керівник органу місцевого самоврядування, голова виборчої комісії муніципального освіти або інша особа, уповноважена виконувати обов'язки представника наймача (роботодавця).
Специфіка муніципальної служби, як особливого виду службової діяльності, характеризується наступними ознаками, що розкривають її сутність.
До публічно-владним ознаками будуть ставитися наступні. Муніципальна служба:
це вид публічної служби в органах місцевої публічної влади муніципального освіти;
це діяльність з виконання повноважень відповідних органів місцевого самоврядування, тобто діяльність, підпорядкована муніципального освіти;
До трудовим ознаками муніципальної служби будуть ставитися наступні. Муніципальна служба:
це заміщення муніципальним службовцям посади муніципальної служби на основі трудового договору (контракту);
це діяльність, організована на постійній основі, тобто муніципальні службовці здійснюють забезпечення повноважень органу місцевого самоврядування в якості основної роботи протягом невизначеного часу (постійно). Постійна основа діяльності муніципальних службовців забезпечує професіоналізм муніципальної служби, її стабільність;
це професійна діяльність в органах місцевого самоврядування, інших муніципальних органах, за здійснення якої муніципальні службовці отримують грошове утримання з місцевого бюджету (бюджету муніципального освіти).
Стаття 10 Закону Про муніципальної службі в Російській Федерації визначає, хто є муніципальним службовцям: це громадянин, який виконує в порядку, визначеному муніципальними правовими актами відповідно до федеральними законів і законами суб'єкта РФ, обов'язки за посадою муніципальної служби за грошове утримання, що виплачується за рахунок коштів місцевого бюджету.
Кожен муніципальний службовець, відповідно до законодавства РФ і суб'єктів РФ, наділений правами і обов'язками, які утворюють ядро ??його правового статусу.
. 2 Основні підходи до визначення статусу муніципального службовця
Правовий статус суб'єкта суспільних відносин - є складне юридичну освіту, засноване на нормах права - і включає в себе ряд елементів, що характеризують становище суб'єкта в системі суспільства та особливості його взаємин з іншими суб'єктами.
У науці муніципального права правове становище (статус) муніципального службовця розглядається в рамках декількох підходів. Деякі автори, наприклад В.А. Кобзаренко, розглядають правове становище як сукупність правовстановлюючих елементів у вигляді прав, обов'язків, соціально-правових гарантій, правових обмежень, відповідальності, що виражає встановлені і забезпечені державою заходи належного і можливого поведінки осіб, виконуючими посадові обов'язки в області муніципальної-службових відносин. Інші, наприклад С.В. Міхнева, як правове становище службовця в системі органів місцевого самоврядування.
Однак у силу специфічної правової природи службової діяльності, що представляє собою свого роду дихотомію публічно-владної та трудової діяльності, структура правового становища муніципального службовця являє собою змішання досить різнорідних елементів, складних для систематизації. Це викликає серйозні труднощі при спробах комплексного розгляду структури правового становища муніципального службовця, причому можна з упевненістю говорити про потенційний ускладненні завдання в майбутньому. Наприклад, у разі остаточного переходу до розгляду муніципальної служби як феномена, що має дуалістичну, публічно-громадську природу. Але, як видається, більш виправдано повернутися до цього аспекту трохи нижче, а зараз проілюструвати вже наявні складності визначення структури правового становища муніципал...
