ьних службовців таким прикладом.
Досить оригінальною спробою визначення структури правового становища є підхід Є.В. Осіночкіной. Вона пропонує наступне визначення правового статусу муніципальних службовців: це система законодавчо встановлених обов'язків і прав (правомочностей) у сфері реалізації цілей і завдань місцевого самоврядування. Відповідно, складовими частинами правового статусу муніципального службовця при зазначеному підході виступатимуть обмеження прав, відповідальність, заохочення.
У розгляді питання про правовий статус муніципальної посади муніципальної служби основний упор, як правило, робиться на розгляд правового статусу муніципального службовця в цілому, без поділу за змістом елементів статусу посади та елементів статусу службовця. Відбувається змішання посадових і особистих прав і обов'язків муніципального службовця. Не заперечуючи, проте, окремих достоїнств подібного підходу, відзначимо, що в деяких випадках це не цілком виправдано. Розгляд муніципальних посад муніципальної служби як компонентів адміністрації, що представляють собою нероздільну організаційну одиницю і свого роду мінімальна межа диференціації владних функцій і формалізації службової діяльності вимагає виокремлення з правового статусу муніципального службовця його функціонального змісту.
Причому дане питання має не тільки теоретичне, а й серйозне практичне значення. Свого часу, ще більше тридцяти років тому, Д.Д. Цабрія запропонував застосовувати для вирішення проблем адекватного співвідношення компетенцій державних органів і посадових осіб автоматизовані системи аналізу та обліку.
Треба сказати, що його пропозиції частково знайшли своє втілення в різних довідкових системах, базах даних і інших формах систематизації нормативно-правових актів.
Необхідно продовжити оптимізацію структури органів управління і насамперед на муніципальному рівні, де зайва бюрократизація в організації виконавчо-розпорядчої діяльності суперечить самій суті місцевого самоврядування. Це робить необхідним виділення чіткої елементної структури, що характеризує сутнісні характеристики окремої муніципальної посади муніципальної служби.
Розкриття цих сутнісних характеристик може бути здійснено через каталог елементів правового статусу. Питання про елементний складі статусу суб'єкта права є одним з центральних і при цьому одним з найбільш суперечливих в правовій науці.
Юридична енциклопедія під редакцією М.Ю. Тихомирова визначає статус як правове становище (сукупність передбачених законодавством прав і обов'язків). Це найбільш просте визначення правового статусу, однак стосовно до посад категорії права і обов'язки хоч і використовуються, однак більш виправданим вважається застосування терміна повноваження raquo ;. Треба відзначити, що серйозні суперечки ведуться і щодо співвідношення категорій статус і положення raquo ;. У будь-якому випадку, який би точки зору ми не дотримувалися щодо даного питання, необхідно визнати, що існують статуси нормативний і фактичний, останній являє собою межі реалізації закріплених повноважень і реальне значення інших елементів статусу.
Великий інтерес для розгляду нашого питання представляють роботи Д.Д. Цабрія, який, розглядаючи правове становище державного органу, включив в його статус безліч елементів: офіційне найменування; порядок і способи освіти; територію діяльності; цілі, завдання та функції; обсяг і характер владних повноважень; форми і методи діяльності; відповідальність і багато інших. Д.Д. Цабрія вказував, що мета вимагає єдності конкретних завдань і функцій органу, а її досягнення в реальному житті виступає свого роду критерієм ефективності виконуваних функцій і завдань. Також слід зазначити, що у своїх дослідженнях Д.Д. Цабрія не розмежовує поняття правовий статус і правове становище raquo ;, вважаючи їх тотожними.
Запропоновані Д.Д. Цабрія елементи правового статусу не були систематизовані, і Д.Н. Бахрах запропонував упорядкувати елементи, об'єднавши їх в блоки. Так, стосовно правовим статусом органів державної влади та управління він висловив ідею про доцільність виділення наступних блоків елементів: цільового, структурно-організаційного; компетенційних lt; 19 gt ;. У цільовий блок Д.Н. Бахрах включив норми про цілі і завдання, функції та принципи діяльності органу влади і управління. Дійсно, цілепокладання в питаннях створення та діяльності органів публічної влади завжди визначено у відповідному нормативно-правовому акті і не може перебувати поза юридичної сфери. Щодо посади як структурної одиниці це також справедливо. Саме цілепокладання визначає особливості правового становища того чи іншого публічного суб'єкта. Структурно-організаційний блок був представлений різними правовими приписами, що регламентують: порядок утворен...
