ного регулювання з місцевим самоврядуванням виражається в наступному:
а) максимальне залучення громадян у справу регулювання природокористування. Законодавством передбачено три основні форми:
безпосередня демократія - коли люди самі приймають відповідні рішення в галузі природокористування (наприклад, схід громадян того чи іншого району має право прийняти рішення про обмеження тих чи інших видів місцевого виробництва, що порушують місцеві екологічні системи);
представницька демократія - коли громадяни обирають своїх народних депутатів, а ті реалізують владні повноваження (наприклад, беруть природоохоронні закони від імені своїх виборців);
договірна демократія - коли громадяни укладають певні договірні зобов'язання щодо вдосконалення природокористування в даній місцевості;
б) розширення демократичних засад у регулюванні природокористування має супроводжуватися встановленням точно певної індивідуальної відповідальності кожного за ввірений ділянку роботи. <В
2. Система і компетенція державних органів регулювання природокористування Сибірського регіону
Органи державного регулювання природокористування Сибіру в залежності від їх компетенції можна поділити на органи загальної міжгалузевий (міжвідомчої) та галузевої (відомчої) компетенції [3].
Органи загальної компетенції виділені в особливий вид в силу того, що вирішення питань природокористування, перше, не є спеціальною функцією цих органів, а по-друге, рішення даних органів мають певні територіальні межі дії та поширюються на всіх громадян і різні установи, підприємства та організації, що знаходяться в межах території юрисдикції органів загальної компетенції. p> Як федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ, так і органи місцевого самоврядування загальної компетенції, на відміну від інших органів, здійснюють комплексне регулювання природокористування і охорони навколишнього середовища на території регіону.
Органи регулювання міжгалузевий (міжвідомчої) компетенції - Федеральна служба Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет), Міністерство охорони здоров'я РФ, Комітет з Стандартизація метрології РФ (Держстандарт Росії), Міністерство внутрішніх справ РФ (в першу чергу - ГИБДД МВС РФ) і інші - класифіковані самостійну групу в силу того, що акти, прийняті цими міністерствами і відомствами, мають обов'язкову силу для всіх інших підприємств, міністерств і відомств. p> Органи управління галузевої компетенції класифіковані за тією ознакою, що, на відміну від міжгалузевих органів, вони здійснюють надвідомчими регулювання щодо використання та охорони, як правило, одного природного об'єкта і видають обов'язкові до використання акти для всіх інших відомств, здійснюють господарську експлуатацію даного об'єкта.
В
3. Форми, екологічні функції і методи державного регулювання
Форми управління являють собою зовнішній прояв регулюючої діяльності, що має стосовно праву правову та неправову форми.
Неправові форми регулювання виражаються у двох основних видах [4]: ​​
а) оперативно-господарське распорядительство, здійснюване в питаннях природокористування і охорони навколишнього природного середовища, рішення яких не носить правової природи, а значить, перебуває за межами правового регулювання. p> б) забезпечення виконавців необхідними засобами для виконання ними своїх функцій. Воно також не має правової природи, хоча і без вчинення цього управлінського дії може виявитися нереалізованим закон, наприклад, про підвищення родючості грунтів через незабезпеченість мінеральними добривами.
У переважній більшості форми регулювання бувають за своєю природі неправовими, оскільки правові форми застосовуються там, де виникають протиріччя, переборні тільки правовим шляхом.
Правові форми виражаються в трьох основних видах:
а) у правотворчій - у прийнятті таких рішень, які мають значення закону і його форму;
б) у правозастосовчій - у прийнятті правозастосовних актів, за допомогою яких правотворчий акт реалізується в життя;
в) у правоохоронній - у застосуванні санкцій правових норм у випадках, коли ці норми порушуються.
Правові методи регулювання бувають чотирьох видів:
а) метод обов'язкових приписів, який інакше можна назвати імперативним методом. Він передбачає точне і неухильне виконання управлінського рішення, не допускаючи будь-яких відступів від нього. Такий метод застосовується у випадках, коли не потрібно облік місцевих умов і особливостей при виконанні рішення. Наприклад, здійснення авторського нагляду за реалізацією проектів землеустрою є обов'язковою вимогою закону незалежно від Сибірських умов і особливостей;
б) метод рекомендацій виражається у винесенні таких управлінських рішень, в ході реалізації яких допускається облік місцевих умов і особливостей. p> в) метод санкціон...
