до отримання бюджетних послуг в обсязі та якості не нижче мінімально необхідного рівня.
Бюджетне регулювання - вирівнювання фінансових можливостей територій. Потреба в такому регулюванні виникає в основному тоді, коли у органів влади нижчого територіального рівня при формуванні бюджетів не вистачає з об'єктивних причин коштів від доходних джерел, закріплених на постійній основі повністю або частково, для забезпечення мінімально необхідних витрат відповідно до покладеними на них функціями і повноваженнями.
Основними інструментами бюджетного регулювання є:
дотації - міжбюджетні трансферти, що надаються на безоплатній та безповоротній основі без встановлення напрямів і (або) умов їх використання;
субвенції - міжбюджетні трансферти, що надаються нижчестоящим бюджетам з вищестоящого бюджету з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні державних делегованих повноважень, відданих в установленому порядку;
субсидії - міжбюджетні трансферти, що надаються нижчестоящим бюджетам з вищестоящого бюджету в цілях співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні власних повноважень одержуваної сторони або повноважень з предметів спільного ведення отриманої і переданої сторін;
інші міжбюджетні трансферти.
Міжбюджетні відносини є одним з основних інструментів подолання наслідків нерівностей, що виявляються, в кінцевому рахунку, у формі дефіциту внутрішніх (власних) дохідних джерел бюджетів. 19
Міжбюджетні відносини базуються на наступних принципах:
· Поєднання інтересів усіх учасників міжбюджетних відносин;
· Чітке законодавче розмежування видаткових повноважень між органами влади різних рівнів і відповідних їм витрат, а також дохідних джерел (повністю або частково) між ланками бюджетної системи;
· Максимально можливе розмежування на постійній основі дохідних джерел (повністю або частково) в якості закріплених доходів між бюджетами різних рівнів;
· Скорочення дотаційності і кількості дотаційних бюджетів за рахунок оптимізації зустрічних фінансових потоків і нарощування податкового потенціалу на відповідних територіях;
· Рівність прав у міжбюджетних відносинах суб'єктів Федерації з федеральним центром і муніципальних утворень з органами влади суб'єктів Федерації;
· Застосування в міжбюджетний регулюванні для всіх суб'єктів Федерації, а всередині кожного з них для всіх муніципальних утворень єдиних методології та критеріїв, що враховують їх індивідуальні та групові особливості;
· Обов'язковість компенсації відсутніх коштів при збільшенні видатків бюджетів або зниженні їх доходів, що були наслідком рішень, прийнятих органами влади іншого рівня;
· Неприпустимість вилучення або примусовою централізації в бюджети іншого рівня власних доходів, закріплених на постійній основі, додатково отриманих або зекономлених бюджетних коштів;
· Неприпустимість зміни ранжирування територіальних утворень по бюджетної забезпеченості у співставних умовах при передачі ним коштів з вищестоящого бюджету в порядку міжбюджетного регулювання;
· Взаємна відповідальність органів влади різних рівнів за дотриманням зобов'язань з міжбюджетних відносин;
· Наявність достовірної інформації про фінансової забезпеченості територіальних утворень, що потребують фінансової підтримки з бюджету іншого рівня;
· Прозорість і гласність міжбюджетних відносин, простота розрахунків, зрозуміла не тільки фахівцям в цій сфері, але і політикам, які приймають бюджет.
Цілями організації системи міжбюджетних відносин є:
· вирівнювання бюджетної забезпеченості;
· стимулювання зростання податкового потенціалу;
· фінансове управління територіальним розвитком, зниження ризиків недофінансування ключових бюджетних послуг на місцевому рівні.
Надання фінансової допомоги суб'єктам РФ і муніципальним освіти регулюється положеннями глави 16 «Міжбюджетні трансферти» Бюджетного кодексу РФ, яка в початковій редакції іменувалася «Міжбюджетні відносини». У результаті внесених поправок це, з одного боку, звузило коло регульованих даної главою відносин, з іншого - відобразило склалася нині практику міжбюджетних відносин.
Відповідно до статті 6 Кодексу міжбюджетні трансферти - це кошти, надані одним бюджетом бюджетної системи РФ іншому бюджету бюджетної системи РФ.
Метою розподілу міжбюджетних трансфертів є підвищення можливостей суб'єкті...
