державні витрати мають просторово-часову структуру. По-перше, витрати функціонують в особливому багаторівневому бюджетному просторі. По-друге, самі витрати являють собою якесь абстрактне простір, в якому одні компоненти більше, одні менше, але все становлять певну частину в цілому (питома вага кожного виду витрати у видатковій частині бюджету), а головне відповідним чином структуровані (бюджетна класифікація);
державні витрати необхідно розглядати у взаємозв'язку із зовнішнім середовищем, що представляє собою зовнішні по відношенню до цілісної системи предмети і явища, з якими система взаємодіє, впливаючи на них і змінюючись сама.
Розглядаючи вплив зовнішнього середовища на систему державних витрат, можна виділити чотири види обмежень, які зовнішнє середовище накладає на державні витрати.
Перша група обмежень - це ресурсні обмеження. Видаткова частина бюджету обмежується дохідною частиною, яка відповідно обмежується розмірами валового внутрішнього продукту і можливістю вилучення.
Друга група обмежень - економічні, пов'язані з рівнем цін, встановленими на основі ринкових відносин. Здійснюючи витрати в процесі виробництва та надання суспільних благ, органи влади виробляють закупівлю всіх необхідних компонентів (основних фондів, товарів, робіт, послуг, робочої сили) в ринковому секторі, тому зміна цін в економіці в цілому впливає і на витрати держави.
Третя група обмежень - це правові обмеження. Державні витрати здійснюються на основі встановлених правових актів, і, відповідно, проведена економічна політика істотно впливає на витрати.
Четверта група - політичні обмеження, які пов'язані з існуванням та діяльністю різних груп інтересів, що мають соціально-психологічну основу.
Система державних витрат як відкрита система обмінюється з зовнішнім середовищем за допомогою руху грошей. Бюджетні потоки є способом взаємодії органів влади з економічними підсистемами. Вхід в систему відбувається за допомогою затвердження бюджетних асигнувань, а вихід здійснюється через фінансування витрат.
Грошові потоки, що виникають у зв'язку із здійсненням державних витрат, можна розділити на вхідні та вихідні, а за ознакою самостійності органів влади відповідного рівня у розподілі грошового потоку, на внутрішні і зовнішні. Вхідний грошовий потік являє собою законодавчо затверджені бюджетні асигнування конкретному відомству (установі) на відповідну програму. Затверджені бюджетні асигнування означають, що функції, закріплені за відповідним рівнем влади, відомством або установою, мають фінансове (ресурсне) забезпечення.
Вихідний грошовий потік - це вироблені органами влади, відомствами, установами платежі щодо фінансування поточних витрат і інвестицій. Внутрішні грошові потоки являють собою всі бюджетні кошти, які самостійно розподіляються відповідним рівнем влади.
У даному контексті внутрішніми грошовими потоками є всі грошові кошти, що акумулюються в бюджеті відповідного рівня як за рахунок податків, так і за рахунок платежів з бюджетів іншого рівня, але розподіляються відповідним рівнем влади самостійно. Зовнішніми грошовими потоками є перераховуються субвенції і здійснювані за їх рахунок платежі (Рис. 1.2).
Таким чином, державне фінансове господарство покликане виробляти колективні блага (державні послуги) і задовольняти колективні потреби.
Рис. 1.2 - Грошові потоки системи державних витрат
Сукупна оцінка цих благ (послуг) і потреб визначає державні доходи і витрати. Безумовно, державні доходи і витрати нерозривно пов'язані. Без наявності необхідної кількості фінансових ресурсів держава не зможе виконати покладені на нього функції, але, тим не менше саме наявність витрат обумовлює існування державних доходів.
1.2 Програми державних витрат і причини державного втручання
Ресурсне забезпечення громадського сектору, формується на базі державних доходів, реалізується за допомогою державних (суспільних) витрат, які здійснюються як у грошових, так і в натуральних формах.
Алокація суспільних витрат передбачає їх адекватну ув'язку з політичними цілями. На практиці це досягається в ході бюджетного процесу, на якому позначаються конкретні обставини суспільного вибору, в тому числі різноманітні групові інтереси.
Завдання, які вирішуються в сфері витрачання громадських коштів, можна в цілому розділити на три групи. Перша - це надання соціальної допомоги тим членам суспільства, які не мають можливості самостійно себе забезпечити. До даної категорії суспільних витрат відносяться, наприклад, допомоги, що виплачуються інвалідам. Друга група завдань - це ...
