ринципово нових форм організації виробництва, активізації інноваційної діяльності, освоєння принципових нововведень і т.д. вимагає наявності значних ресурсів і оперативного їх перерозподілу. Як відомо, державний бюджет - одна з ефективних форм освіти фінансових ресурсів. Проте використання бюджетних коштів регламентується законодавчими органами (Федеральними Зборами), тому про оперативне перерозподіл коштів не може бути й мови. [1].
Різноманіття форм власності, скорочення частки державної власності вимагають застосування нових методів перерозподілу коштів, обумовлюють створення інших форм освіти фінансових ресурсів - позабюджетних фондів. Вони можуть бути оперативно перерозподілені і використані, адже позабюджетні фонди регламентуються лише виконавчими органами, а законодавчими органами не контролюються. Звичайно, завдання, пов'язані з перерозподілом коштів, оперативністю прийняття рішень, можуть бути вирішені іншим шляхом. Наприклад, з державного або місцевого бюджету виділяється певна частина для цільових завдань і проектів, у тому числі інноваційних. Але при великих масштабах, різноманітності завдань цього недостатньо. Тому за рішенням законодавчого органу створюються позабюджетні фонди конкретного призначення з власними джерелами доходів. [3].
1.2 Поняття позабюджетних фондів
цільові фонди - це форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів, призначених для реалізації конкретних цілей (соціального, економічного, наукового, технологічного, екологічного характеру) і для фінансування потреб, не передбачених у бюджетах різного рівня. В даний час вони є важливою ланкою фінансової системи і, зокрема, системи фінансування інновацій. [5].
Вперше позабюджетні фонди стали створюватися в Росії на початку 1990-х рр. на базі Закону «Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу» від 10 жовтня 1991 У подальшому процес їх створення і функціонування регламентувався законами «Про місцеве самоврядування РРФСР» від 6 червня 1991 р «Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів, представницьких і виконавчих органів державної влади ... »від 15 квітня 1993 р« Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації »від 23 вересня 1997 Крім того, функціонування позабюджетних фондів регламентовано Бюджетним кодексом (від 31 липня 1998 г.) та нормативно-правовими актами, на основі яких були створені окремі позабюджетні фонди. У цих документах регламентуються форми і методи функціонування позабюджетних фондів, вказуються джерела формування, визначаються порядок та напрями їх використання.
Держава активно використовує наявні в його розпорядженні повноваження виконавчої влади, створюючи позабюджетні фонди, визначаючи порядок їх формування та обліку, напрямки та контроль за витрачанням коштів, держава в той же час не контролює здійснення наукових та інноваційних програм і проектів. Пріоритетні напрямки фонду визначаються завданнями цільових програм федерального, регіонального та галузевого рівнів. Для здійснення підтримки інноваційних програм у фонді формується відповідна інфраструктура, що сприяє просуванню на ринок перспективних розробок.
Рішення про утворення державних позабюджетних фондів приймають Федеральне Збори РФ, а також представницькі органи суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування. Переважна кількість позабюджетних фондів перебувають у власності держави і муніципальних утворень, але є автономними. Вони мають строго цільове призначення і створюються під конкретні програми, що мають загальнодержавне, регіональне або місцеве значення, для здійснення яких бюджетних коштів недостатньо і необхідні додаткові фінансові ресурси, що мобілізуються як у регіоні, так і за його межами. [2].
Інноваційні позабюджетні фонди створюються двома шляхами. Один шлях - це виділення з бюджету певних інвестиційно-інноваційних витрат, що мають особливо важливе значення, а інший - формування позабюджетного фонду з власними джерелами доходів для інноваційних цілей. У розвинених зарубіжних країнах інноваційні фонди утворюються двома способами: одні виділяються з державного або місцевих бюджетів, але зберігають з ними тісні фінансові зв'язки; інші створюються за особливим рішенням законодавчого органу для проведення активної та результативної інноваційної політики. Під впливом економічних, політичних і соціальних умов кількість інноваційних фондів змінюється.
Створення інших фондів обумовлено виникненням нових раніше невідомих інвестиційних витрат на нововведення та НДДКР, які заслуговують особливої ??уваги з боку суспільства. У цьому випадку за пропозицією уряду законодавчий орган ухвалює спеціальне рішення про утворення позабюджетного фонду.
Інноваційні позабюджетні фонди призначені для цільового ви...
