оронніх зв'язках грошовий потік рухається між позабюджетними фондами і іншими ланками фінансової системи в двох напрямках. Так, фонди соціального страхування утворюються не тільки за рахунок страхових внесків, але і засобів центрального бюджету. Одночасно при наявності активного сальдо вони набувають державні цінні папери і стають кредитором бюджету.
При багатосторонніх зв'язках одна позабюджетний фонд одночасно взаємодіє з різними фінансовими ланками, тобто грошові кошти рухаються в різних напрямках між ними.
Позабюджетні фонди мають строго цільове призначення і управляються автономно від бюджету. Кошти позабюджетних фондів перебувають у державній або муніципальній власності. При перевищенні доходів над витратами фондів (тобто наявності позитивного сальдо) кошти цих фондів часто використовуються багатьма країнами на поворотній основі для покриття бюджетного дефіциту.
Більшість фондів створюються в процесі перерозподілу національного доходу за допомогою спеціальних податків, зборів, позик, а також виділення коштів з бюджету. Бюджетні кошти переводяться в фонди у вигляді субсидій і субвенцій або у формі відрахувань від податкових доходів. Позабюджетні фонди можуть також залучати і позикові кошти для вирішення конкретних завдань.
Таким чином, позабюджетні фонди - це специфічна форма перерозподілу і використання фінансових ресурсів країни для фінансування конкретних соціальних і економічних потреб загальнодержавного або регіонального значення.
Перед позабюджетними фондами стоять важливі завдання:
забезпечити додатковими ресурсами пріоритетні сфери економіки (наприклад, фонди НДДКР, екологічні фонди та ін.);
розширити соціальні послуги населенню за допомогою різних спеціальних фондів.
Позабюджетні фонди перебувають у власності держави, але є автономними і вилученню не підлягають. Вони мають, як правило, строго цільове призначення. Зазвичай найменування фонду відображає напрямок використання коштів.
Доходи позабюджетних фондів складаються з:
спеціальних цільових податків і зборів, встановлених державою для відповідного фонду;
відрахувань від прибутку господарюючих суб'єктів;
бюджетних коштів;
прибутку від власної комерційної діяльності, здійснюваної фондом як юридичною особою;
банківських кредитів.
Класифікація позабюджетних фондів. За економічним змістом позабюджетні фонди з моменту свого виникнення ділилися на дві великі групи:
соціальні фонди, які призначені в основному для вирішення завдань соціального характеру (до них відносяться Пенсійний фонд, Фонд соціально страхування, Державний фонд зайнятості населення, фонди обов'язкового медичного страхування, фонди соціальної підтримки населення та ін.)
економічні фонди - вони мають економічну спрямованість (до них відносяться дорожні, НДДКР та ін.)
Залежно від правового статусу розрізняють позабюджетні фонди на:
перебувають у власності федеральної влади - федеральні фонди;
створювані за рішенням представницьких органів суб'єктів Федерації і місцевих органів самоврядування - регіональні фонди.
З кінця 1993 р більшість федеральних позабюджетних фондів, крім соціальних, були включені у федеральний бюджет.
Однак за сконсолідованої бюджетними фондами зберігається цільова спрямованість використання коштів. Органам державної влади суб'єктів Федерації і місцевого самоврядування рекомендовано включити власне регіональні фонди у відповідні бюджети. Необхідність об'єднання позабюджетних фондів з бюджетами викликана недостатнім фінансовим контролем над використанням їх коштів, оскільки податкові органи по суті за надходженням цих коштів відповідальності не несуть.
У західних країнах накопичений величезний досвід створення позабюджетних фондів. Особливо це відноситься до економічних фондам. Вони розширюють можливості державного впливу на розвиток господарському та соціальному житті суспільства. Перші фонди економічного сприяння виникли в роки світової економічної кризи (1929 - 1933) для надання фінансової підтримки приватному бізнесу. Після Другої світової війни подібні фонди були створені у всіх країнах світу. Зокрема, у Франції з моменту закінчення війни діє Фонд модернізації, який після об'єднання з низкою інших фондів був перетворений в Фонд економічного і соціального розвитку. У США існує Фонд перебудови і розвитку економіки.
З початку 60-х років у розвинених країнах світу велика увага приділяється створенню науково - технічних фондів. Для ...
