ативах соціального захисту) надання населенню громадських соціальних благ і послуг, що фінансуються з бюджетів усіх рівнів та державних фондів соціального призначення.
Систему ГМСС складають [3]:
? області та об'єкти соціальної стандартизації;
? соціальні норми і нормативи, що визначають мінімально необхідний рівень гарантій соціального захисту населення;
? технологія розробки та зміни стандартів;
? наукове, проектне і статистичне забезпечення розробки та реалізації ГМСС;
? організаційні структури управління системою державної соціальної стандартизації, що включають органи виконавчої та представницької влади РФ, суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування.
Оскільки ГМСС - це соціальні стандарти федерального рівня, то їх мінімальний розмір постійно (приблизно раз на п'ять років) переглядається у бік збільшення у міру зростання ресурсних можливостей економіки, спрямованих на соціальний розвиток, соціальну підтримку та соціальний захист населення. У суб'єктах РФ і окремих муніципальних утвореннях можуть бути встановлені регіональні та місцеві соціальні стандарти, що перевищують рівень федеральних ГМСС. Кошти на ці цілі надходять не з федерального бюджету, а з інших джерел (від спонсорів, зарубіжної гуманітарної допомоги тощо.).
Виходячи з конституційних прав і соціальних гарантій ГМСС застосовуються в області доходів населення, соціальної підтримки і соціального обслуговування громадян, у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, в житлово-комунальній сфері та юридичної допомоги громадянам. Ці об'єкти і сфери в свою чергу визначають систему пріоритетів федерального (РФ), регіонального (суб'єктів РФ) і муніципального фінансування соціальних процесів.
Конституцією РФ не гарантується надання безкоштовних та пільгових послуг туризму, фізичної культури, санаторно-курортного обслуговування та організації дозвілля дітей та підлітків, тому ці види послуг виключаються з числа об'єктів ГМСС і надаються населенню виключно на платній основі.
Оскільки стан охорони праці та техніки безпеки обумовлено дією виробничих факторів і залежить від якості техніки і технології виробництва, вони також не входять до системи ГМСС, а дотримання норм і нормативів охорони праці та техніки безпеки здійснюється за рахунок власних коштів підприємств та організацій. У тих галузях економіки, які утримуються за рахунок асигнувань з відповідних бюджетів, витрати на ці цілі включаються в загальні нормативи фінансового забезпечення ГМСС [7].
У систему ГМСС не належать також стандарти в галузі охорони навколишнього середовища, так як ця функція державної діяльності не відноситься до сфери соціальної політики. У систему ГМСС не включаються і показники відшкодування збитку, нанесеного здоров'ю або майну громадян економічними правопорушеннями.
Становлення системи ГМСС в РФ здійснюється на договірній основі, що дозволяє погоджувати можливості та інтереси особистості, суспільства і держави в особі органів федеральної, регіональної і муніципальної влади.
Поєднання цих можливостей та інтересів досяжно тільки при дотриманні наступних основних принципів:
. Доходи і витрати на соціальні потреби закріплюються за бюджетами всіх рівнів відповідно до розмежування повноважень органів влади та з урахуванням перенесення тягаря соціальних витрат на відповідні рівні.
. Неприпустимо будувати систему ГМСС, орієнтуючись лише на критичний рівень фінансування соціальної сфери і необхідність фінансової підтримки малозабезпечених верств громадян.
. ГМСС і фінансові нормативи повинні встановлюватися не менше ніж на 5 років, щоб вони визначали середньострокові і довгострокові напрями державної політики у соціальній сфері.
. Поетапний перехід до повного фінансування ГМСС в міру економічного зростання та збільшення фінансових можливостей країни.
. Щоквартальна індексація відповідно з ростом роздрібних цін на споживчі товари і тарифів на платні послуги величини нормативів бюджетної забезпеченості та реалізації ГМСС.
. Виключення будь-якої територіальної диференціації ГМСС та нормативів фінансового їх забезпечення при наданні послуг освіти, лікування та діагностики, соціального обслуговування. Це стосується і номенклатури безкоштовних послуг.
. Територіальна диференціація основної частини ГМСС з виділенням однорідних суб'єктів РФ по соціально-економічному розвитку та природно-кліматичних умов.
. Використання у фінансовому забезпеченні поточних витрат для кожного суб'єкта РФ коефіцієнтів, що враховують кадровий і матеріальний пот...
