ого розвитку.
Практична значимість роботи. Матеріали, викладені в даній роботі можуть бути використані в навчально-освітньої діяльності по темі виконаного дослідження.
Глава 1. Загальне уявлення про адміністративно-правовому регулюванні державного прогнозування
. 1 Методи державного регулювання та прогнозування економіки
Жодне господарське, а тим більше стратегічне рішення не може бути прийнято і виконано без передбачення їх наслідків, без вибору стратегічних і тактичних пріоритетів, цілеспрямованих дій щодо їх реалізації. Для цього використовуються такі випробувані інструменти, як прогнозування, стратегічне та індикативне планування та програмування соціально-економічного розвитку країни і складових її регіонів. Тим самим держава виконує не тільки функцію загального регулювання економічного життя, але і свою стратегічно-інноваційну функцію, що визначає напрями структурних зрушень та інноваційного розвитку з урахуванням перспектив розвитку країни та її місця у світовому господарстві. [2, стор. 199]
Прогнозуванням, тобто передбаченням майбутнього розвитку і наслідків можливих зрушень в економіці на мікро і макрорівнях, займається кожен агент господарського життя. У даному випадку мова піде про державне прогнозування передбаченні майбутнього, яким займаються державні та муніципальні органи на різних рівнях управління. [20, стор. 154]
Економічний і соціальний розвиток багатогранно, многофакторно і суперечливо. Тому прогнози зазвичай складаються в декількох варіантах (сценаріях), щоб була можливість оцінити віяло можливих змін. Це особливо важливо в умовах перехідних, кризових етапів у розвитку економічної системи, коли вона стає нестійкою, і часом досить випадкового збігу обставин, щоб ситуація різко змінилася. Саме таке становище склалося в Росії та інших пострадянських країнах в 90ті рр., Коли в економіці цих країн хаотичні, важко передбачувані події.
Перехід від централізовано-планової до ринкової економіки істотно підвищив роль і значимість прогнозування. Перш основні рішення приймали в союзному центрі, який спирався на такі довгострокові прогнози, як комплексна програма науково-технічного прогресу і його соціально-економічних наслідків на 20 років, генеральна схема розміщення і розвитку продуктивних сил країни на 15 років. Тепер центр тяжіння знаходиться на рівні підприємства, організації, банку, холдингу, які беруть господарські рішення і несуть відповідальність за їх виконання і наслідки. Попит на якісні прогнози різко зріс. Вони потрібні тепер усім агентам ринку. Однак кожному підприємцю передбачити прийдешні зміни в національному та світовому господарстві не під силу. Підвищилася роль і відповідальність державних органів і наукових організацій за обгрунтованість і надійність прогнозів, забезпечення ними підприємців.
Відповідно до федерального закону від 20.07.95 р №115ФЗ, державне прогнозування знаходить вираз у розробці Мінекономрозвитку і поданні Урядом Росії в Державну Думу прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову перспективу (на 10 років), на середньострокову перспективу (на 5 років) і на черговий рік (разом з проектом федерального бюджету на цей рік). [4, стор. 158]
Прогнози потрібні державним органам насамперед для обґрунтування стратегії і пріоритетів розвитку на довгостроковий і середньостроковий періоди, тобто для стратегічного планування. Виділяють три основні функції стратегічного планування в ринковій економіці. По-перше, визначення перспективних цілей соціально-економічного розвитку країни з урахуванням як внутрішніх потреб, етапів розвитку і трансформації, так і її місця у світовому цивілізаційному просторі, глобалізованому економіці. По-друге, вибір стратегічних пріоритетів, що дозволяють досягти цілей соціально-економічного, науково-технічного інноваційного та екологічного розвитку в перспективі з урахуванням першочергових потреб, наявних обмежених ресурсів і можливостей держави. По-третє, вироблення соціально-економічного механізму реалізації обраної системи пріоритетів, використання для цього прямого і непрямого державного регулювання соціально-економічного розвитку. [6, стор. 199]
1.2 Роль прогнозування і програмування економічного і соціального розвитку
Методи стратегічного планування вперше були використані в Росії в 1918 р при затвердженні, а потім реалізації плану ГОЕЛРО, далі в середині 20х рр. при підготовці під керівництвом Н.Д. Кондратьєва проекту п'ятирічного плану розвитку сільського та лісового господарства, а потім при розробці проекту першого п'ятирічного плану розвитку народного господарства СРСР у двох варіантах. Надалі стали розроблятися директивні Одноваріантні п'ятирічні плани, як...
