го планування.
На відміну від прогнозу в основі плану лежить прийнята усіма зацікавленими сторонами сукупність дій, тобто планових заходів щодо досягнення допустимого в майбутньому вибору, або цілей розвитку країни. Найбільш повне і узагальнене визначення макроекономічного планування дав Л. Йохансен: Макроекономічне планування являє собою організовану діяльність, здійснювану центральним планувальним органом або за його дорученням для: а) підготовки рішень і заходів, які реалізовуватимуться Центром; б) узгодження рішень і взаємодій нижчих ланок системи управління (як між собою, так і з центром) в інтересах розвитку соціально-економічної системи і окремих її елементів як одного цілого відповідно до визначених завдань економічного розвитку .
Отже, можливість державного планування обгрунтовується необхідністю цілеспрямованого впливу на розвиток соціально-економічної системи, координації зусиль усіх господарюючих суб'єктів або локальних органів управління (галузей, регіонів) для реалізації комплексного підходу в управлінні соціально-економічною системою, узгодження економічних завдань з ширшими неекономічними цілями розвитку, зокрема розвитку соціальної сфери, досягнення екологічних цілей і т.п.
Також вагомий аргумент на користь державного планування полягає в тому, що будь-якій країні потрібна загальнонаціональна стратегія структурної перебудови соціально-економічної системи. Потреба в цьому в бурхливо розвивається і змінюється відчувають усі країни. Але для розвинених країн з накатаній економікою, гармонійно вписаною в світовий поділ праці, це не обов'язково означає ліквідацію одних галузей і поява нових. Суть структурної перебудови в загальному випадку - це так звана реаллокація факторів виробництва, тобто перерозподіл інвестицій і робочої сили з сфер виробництва, де вони стають не настільки потрібними, в сфери соціально і стратегічно значимі і перспективні.
Однак в умовах сучасної соціально-економічної системи структурні зрушення не можуть відбутися досить ефективно і швидко самі по собі. Досвід розвинутих країн показує, що навіть в умовах усталених ринкових та демократичних інститутів структурні зрушення повинні управлятися і плануватися.
Крім того, лише держава може ефективно вирішувати такі загальнонаціональні завдання, як:
раціональне землекористування;
рівномірний розвиток регіонів країни;
розвиток соціальної сфери;
розвиток виробничої інфраструктури.
Всі прогресивні вчені та громадські діячі відзначають, що зрослий динамізм зміни соціальної інфраструктури, високі вимоги до якості життя, змісту праці, зросла соціальна орієнтованість економіки роблять необхідним державне планування соціальних процесів, а не тільки регулювання. У свою чергу планування соціальної сфери неможливо без планування виробничої сфери.
З метою посилення тези про необхідність планування в масштабі всієї країни в літературі наводяться такі доводи.
З огляду на те що цілі розвитку галузей, великих корпорацій і регіонів часто суперечливі і не завжди збігаються з цілями розвитку всієї країни, тільки за допомогою державного плану можливі цілеспрямований розвиток соціально-економічної системи країни шляхом налагодження стабільних і досить прозорих вертикальних зв'язків галузей, великих підприємств та їх об'єднань, регіонів з органами державного управління, досягнення загальної згоди.
Тільки через державний план структурна, інноваційна та інвестиційна політика держави може бути пов'язана з цілями регіональної, демографічної, соціальної, екологічної, зовнішньоекономічної і військово-стратегічної політики.
Необхідність державного планування для країн, які не дотримуються нейтралітету і мають збройні сили, обгрунтовується й тією обставиною, що держава повинна координувати розвиток виробничих потужностей підприємств з метою розробки та введення мобілізаційного плану (плану особливого періоду).
Державний план необхідний і для того, щоб всі заходи з державного регулювання соціально-економічної системи проводилися системно і комплексно в рамках певної довгострокової соціально-економічної політики держави (стратегії розвитку), щоб державне регулювання не перетворилося на laquo ; штопання дірок raquo ;, а державні органи не працювали в режимі пожежної команди raquo ;, а діяли в режимі попередження дисбалансів і кризових явищ.
Крім цього, в кризових ситуаціях і в умовах перехідного періоду необхідна концентрація капіталовкладень в напрямках, визначених загальнонаціональними цілями, об'єднання розрізнених зусиль різних економічних агентів. Необхідно централізоване управління споживанням, так як в умовах кризи, як правило...
