новлення все більш спрямовані не тільки на традиційне зміцнення дисципліни, посилення відповідальності у сфері виконавчої влади, але і на створення правових механізмів для вирішення управлінських завдань, виконуваних шляхом встановлення договірних інструментів з боку державної адміністрації.
Таким чином, особливий інтерес на сьогоднішній день набуває проблема адміністративного договору як одна з нових і перспективних адміністративно-правових форм здійснення управлінських дій з боку держави.
Глава 1. Історія виникнення самого питання.
Формування інституту адміністративного договору в російській і зарубіжній законотворчої і управлінській практиці пройшло довгий і тернистий шлях.
У XIX - Початку XX в. багато авторів вважали, що, незважаючи на величезне значення адміністративного акта як правової форми управлінських дій, в публічно-правовій сфері існують договори, які виконують функції управління (наприклад, координація, підпорядкування, організація, розподіл) в цілях взаємного задоволення публічних інтересів.
У протилежність адміністративному акту (правовому акту управління), який придбав вже до кінця XIX ст. завдяки відомому німецькому вченому О. Майєру чіткий образ правової моделі і зайняв в адміністративно-правовій системі панівне становище, адміністративний договір довгий час ігнорувався науковою громадськістю навіть як проблема. О. Майєр вважав договори між державою і громадянином в галузі публічного права неможливими, оскільки відносини держави і громадянина є субординаційними, а договір укладається між суб'єктами, які мають однаковий правовий статус і не підпорядковані один одному. [8]
Та не дивлячись на певну затримку, теорія адміністративного договору все ж продовжувала розвиватися як у світі, так і у нас в країні.
Так, наприклад, на тлі кризи, що склалася розвитку апарату державного управління у федеральних структурах США, кризи усієї сформованої, в основному, в XIX в. адміністративної галузевої та територіальної організації, одним з напрямків пошуку більш адекватних вимогам сучасності форм і методів державного управління стало розвиток договірної форми спільної діяльності влади штатів. [9]
Договори між штатами були передбачені Конституцією США ще в 1787 р., проте протягом довгого часу їм не надавалося великого значення. Укладали штати їх, головним чином, для вирішення спорів про кордонах між собою. Можливість укладення та виконання договорів обмежувалася необхідністю згоди Конгресу.
З 1893 р. рішенням верховного суду США це згоду було визнано необхідним тільки для таких договорів між штатами, які спрямовані на В«розширення політичної влади штатівВ», т, е, обмеження компетенції федеральних властей.
Сучасне ж розвиток адміністративних договорів між штатами починається з 1921 р. Цього року був укладений договір між штатом Нью-Йорк і штатом Нью-Джерсі, згідно з яким, з метою вирішення їх загальних економічних проблем було вперше створено спільне агентство для розвитку нью-йоркського пopтa. Потім це агентство стало займатися також будівництвом аеродромів, залізничних станцій, тунелів і мостів. Пізніше (в.1928 р.) був вперше укладений договір відразу між сімома штатами про використання водних ресурсів річки Колорадо.
Однак, аж до закінчення другої світової війни такі договори укладалися лише в окремих і досить рідкісних випадках.
У країнах Європи спостерігалася та ж картина.
Відомий німецький вчений В. Еллінек вказував на існування договорів (угод), встановлюють права і обов'язки сторін та визначають їх правовий статус. Тим часом публічно-правові договори в той час характеризувалися наявністю волевиявлення кількох учасників і розглядалися в більшій мірі в Як один з видів адміністративних актів, що видаються державними та муніципальними органами, і встановлюють, змінюють і припиняють правові відносини. [10]
У 1920 р. в Німеччині була опублікована монографія У. Апельта В«Адміністративно-правовий договірВ», але вона не зробила швидкого корінного перевороту в розумінні теорії адміністративного договору. І тільки в кінці 50-х років у Німеччині почалася широка дискусія щодо зазначеної проблеми.
У 1958 там було видано відразу кілька основоположних робіт, в яких розглядалися питання правової допустимості укладення адміністративних договорів. Причиною такої тривалої перерви формування концепції адміністративного договору стала друга світова війна.
Дослідження, проведені в цей час у Німеччині та інших країнах, не зачіпають питання про принципову допустимість використання в управлінській практиці адміністративних договорів. Мова йде в основному про передумови, умовах укладення та оформлення адміністративних договорів та про помилкові наслідки їх реалізації. [11] p> Таким чином, можна відзначити, що формування інституту адміністративного договору в зарубіжній законотворчої та управлінської практиці пройшло довгий шлях. p> У до...
