ативно-територіальної структури федерального держави та її суб'єктів. [1]
Адміністративно-територіальний пристрій російської держави являє собою поділ території Росії і суб'єктів федерації на структурні одиниці-територіальні утворення, які є необхідною організаційною основою функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування, участі громадян в управлінні державними і громадськими справами, ефективного використання природних і матеріальних ресурсів, створення необхідних умов для задоволення соціально-економічних, політичних і духовних потреб населення. p> Як цілісну систему адміністративно-територіальний устрій характеризують такі ознаки:
- єдність основ конституційного ладу російської держави, завдання і цілі багатонаціонального народу, що проживає різних суб'єктах федерації та адміністративно-територіальних одиницях;
- тісний зв'язок адміністративно-територіального устрою з основними функціями російського держави, з завданнями державного, економічного, політичного та соціально-культурного розвитку;
- єдність території Російської Федерації (ст. 5, 65, 67 Конституції РФ);
- рівноправність суб'єктів федерації (ст. 5 Конституції РФ);
- єдина мережа адміністративно-територіальних одиниць в суб'єктах федерації (місто суб'єктного підпорядкування, район, міста, місто);
- єдині принципи, лежать в основі всього адміністративно-територіального устрою Російської Федерації (п. 3 ст. 5 Конституції РФ);
- єдність системи органів державної влади в суб'єкті федерації відповідно до адміністративно-територіальним устроєм; p> - автономність одних адміністративно-територіальних утворень по відношенню до інших. [2]
Безумовно, перераховані ознаки є далеко не вичерпними, проте навіть їх достатньо для того, щоб розглядати територіальний устрій російського держави як цілісну структуру.
В основі адміністративно - територіального устрою Російської держави лежить закріплений у Конституції Росії принцип федералізму, що поєднує в собі два початку: централізм, що вимагає відповідних органів державності влади в суб'єктах федерації, і широкий демократизм, що виражається в місцевому самоврядуванні, самоорганізації територій. Централізм в РФ направлений на встановлення цивілізованих відносин між центром і суб'єктом. p> Така організація взаємин дозволяє виключити територіальну роздробленість і побудувати узгоджені міжтериторіальні зв'язки, що забезпечують автономність кожної адміністративно-територіальної одиниці в тісному поєднанні з взаємодією суб'єктів федерації.
Аналізуючи їх юридичну природу, можна прийти до висновку, що всі вони наділяються Конституцією статусом державних територіальних утворень, про що свідчить наявність у них елементів установчої влади, власного законодавства, територіального верховенства, предметів відання, особливого характеру взаємовідносин з федеральною владою та іншими суб'єктами. В порівнянні із звичайними адміністративно -Територіальними одиницями суб'єкти федерації наділяються природою державно-територіальних утворень.
Під адміністративно-територіальною одиницею розуміють частину території держави, яка служить просторової сферою діяльності відповідних органів. p> Всякая частина території, будучи визнана самостійною адміністративно-територіальної одиницею, неминуче отримує і організаційне оформлення. Останнє проявляється в ряді обов'язкових ознак. До їх числа відноситься наявність обмеженою певними межами території, що знаходить своє вираження в відповідних правових актах, якими або встановлюються кордону (районів, міст, селищ), або перераховуються населені пункти, що знаходяться на територіях місцевого самоврядування. Територія служить економічної та фінансовою основою здійснення влади створюваних на ній представницьких і виконавчих органів, органів місцевого самоврядування.
Визнаючи ту чи іншу територію самостійної адміністративно-територіальною одиницею, відповідні державні органи або органи місцевого самоврядування тим самим визнають право населення даної території на управління державними і громадськими справами.
Таким чином, адміністративно-територіальна одиниця - компактна частина території суб'єкта РФ, обмежена і об'єднана межами поширення влади функціонуючих на ній органів держави або органів місцевого самоврядування і максимально забезпечує реалізацію завдань і функцію держави. З урахуванням наведеного розуміння адміністративно-територіальної одиниці до різних видів їх можуть бути віднесені сільради, селища, міста районного, обласного, крайового, республіканського (Не РФ) значення, а також райони. Перераховані вище адміністративно-територіальні одиниці є суб'єктами відповідних державно-правових відносин. [3]
Підвищення статусу країв, областей, додання їм якості суб'єктів федерації стало під чому вирішальним чинником справжньої В«федералізаціїВ» Росії, переходу її від п...
