о суті унітарної держави до федеративного.
Адміністративно-територіальний пристрій РФ функціонує як система, що включає в себе в якості її елементів і складових частин адміністративно-територіальні одиниці. У свою чергу адміністративно-територіальний пристрій кожного суб'єкта РФ ж функціонує як система в рамках загальфедеральній територіальної системи.
Як складна система адміністративно-територіальний пристрій включає в якості складових частин адміністративно-територіальний поділ (членування державної території за політичною ознакою), установчо - територіальний поділ (поділ державної території на зони дії або впливу за виробничою ознакою), національно-територіальний поділ (Поділ адміністративно-територіальних одиниць за національною ознакою) і відносини адміністративно-територіальної підпорядкованості (соціальні зв'язки між окремими типовими частинами державної території).
Системоутворюючими факторами, що об'єднують окремі елементи територіальної організації в цілісний організм, є такі властивості території, як її політична однорідність виключає існування всередині суверенного держави ділянок територій, підпорядкованих юрисдикції іншої держави; приналежність державної території народу; здатність території до функціональному поділу на типові частини довільних форм і будь-яких розмірів, що дозволяє відшукувати оптимальні структури просторової сфери політичної та економічної організації суспільства. p> Зміст адміністративно - територіального устрою не вичерпується поділом території на райони, населені пункти і т. д., а включає в себе цілий ряд аспектів, які передбачають наявність різних за своїм значенням територіальних одиниць, між якими існують певні відносини. Саме цим визначаються підстави для територіального побудови всієї системи державної влади в суб'єктах федерації.
У федеративній російській державі територіальна організація набуває якісно новий характер, який зумовлюється, перш за все, активної і самостійної, роллю суб'єктів федерації у розвитку економіки, соціальної та культурної життя. Організація території в Росії та суб'єктах федерації за цих умов включає кілька рівнів, кожен з яких постає і якості самостійної територіальної системи.
Одна з них визначає територіальний принцип побудови Російської Федерації, інша - уособлює адміністративно-територіальний устрій її суб'єктів. Тісний зв'язок і взаємодія цих систем обумовлює неминучу складність територіальної організації російської держави. Такого роду складність цілком природна і може бути з успіхом подолано на основі послідовного здійснення конституційного принципу федеративного побудови держави, що забезпечує комплексного наукового підходу до економічного районування поєднання соціально-економічних адміністративно-територіальних кордонів на основі створення в рамках будь-якої ланки адміністративно - територіального устрою економічних комплексів, побудованих з урахуванням перспектив розвитку і т.д. p> Ці принципи тісно взаємопов'язані, чим забезпечується комплексний характер територіальної організації. Разом з тим деякі з цих принципів будуть знаходити найбільш узагальнене вираження в тій чи іншій територіальній системі, ніж буде підкреслено і специфіка суб'єктів федерації.
Територіальна організація Росії включає в себе, перш за все економічну організацію державної території представляє собою сукупність великих економічних районів, які складалися об'єктивно як результат територіального розміщення продуктивних сил. Ці райони служать для здійснення територіального управління, координації господарської діяльності входять до їх складу республік, країв, областей. [4]
Сьогодні, з урахуванням змінилася обстановки, виникнення і розвиток економічних районів вимагає їх всебічного вивчення, ретельного обліку їх особливостей у процесі встановлення необхідної відповідності між економічним районуванням і федеративним і адміністративно-територіальним устроєм.
Тому побудова територіальної організації Російської Федерації передбачає обов'язковий облік федеративного устрою і роль у цьому суб'єктів федерації. В єдиному російському державі має забезпечуватися гармонійне поєднання територіального верховенства Росії з територіальним верховенством суб'єктів федерації. З урахуванням федеративного характеру його федеральні органи (Рада Федерації Федеральних Зборів) здійснюють також регулювання найважливіших територіальних питань (Зміна територіального складу Росії, зміна меж суб'єктів федерації, встановлення порядку входу і виходу з Росії і т. д.).
Територіальна організація держави найбільш чітко виражена в системі адміністративно - територіального устрою. У Конституції РФ система адміністративно-територіального устрою спеціально не закріплена. Однак вона пов'язана не тільки з організацією і діяльністю органів державної влади та місцевого самоврядування, але і з системою інститутів, регулюючих всю сукупність територіаль...
