нормативних актів.
У межах своєї компетенції органи виконавчої влади наділяються необхідною для їх нормального функціонування оперативної самостійністю. На них покладаються всі відповідальні завдання по правовому регулюванню і керівництву різними сферами життєдіяльності суспільства і держави. Ці завдання, так само як місце і роль органів управління в державному апараті, закріплюються в конституційних і звичайних правових актах.
ГЛАВА 1. ПОНЯТТЯ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ТА ЇХ СТАТУС
1.1 Поняття органів виконавчої влади
1.2
Очевидно, що якщо мова йде про виконавчої влади, про державну діяльність по її практичної реалізації, неминуче питання про те, якому саме державно-владному механізму, побудованому на засадах поділу влади, доручається такого роду діяльність. До того як Конституція РФ 1993 р. встановила, що державна влада в країні здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову (ст.10 Конституції РФ), дане питання вирішувалося досить просто: на різних рівнях державної організації була побудована і відповідним чином функціонувала система органів державного управління. Вона повністю відповідала одному з провідних проявів державної влади, а саме - державно-управлінської або виконавчо-розпорядчої діяльності, здійснюваної поряд із законодавчою і судовою [1].
Відповідно органи державного управління в центрі і на місцях були основними суб'єктами адміністративного права або ж носіями адміністративної правосуб'єктності. Інакше кажучи, державне управління як самостійний вид діяльності держави щодо реалізації своїх завдань і функцій мало спеціального, конституційно закріпленого суб'єкта.
Конституція РФ 1993 р. замість терміна "Державне управління" ввела в обіг поняття "Виконавча влада". І тепер конституційні норми містять ряд загальних положень, зі змісту яких можна отримати відоме уявлення, як про саму виконавчої влади, так і про реалізують її органах. Так, ст.77 Конституції РФ говорить про те, що в межах ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ. Так вперше з'являється конституційне згадка про органи виконавчої влади [2].
Що стосується, наприклад, республік, входять до складу РФ, то вони самостійно встановлюють систему республіканських органів влади (ст.60 Конституції Республіки Бурятія), включає і органи виконавчої влади. Так, у ст.116 Конституції Республіки Татарстан записано, що Кабінет Міністрів Республіки - Уряд - є виконавчим і розпорядчим органом державної влади Республіки. У деяких випадках дані позиції конкретизуються. Так, ст.63 Конституції Республіки Карелія покладає здійснення виконавчо-розпорядчих функцій на главу виконавчої влади (тобто на Голову Уряду) і органи державного управління (міністерства, державні комітети і інші відомства, посадових осіб).
У статутах країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів також закріплюються відповідні ланки системи виконавчих органів. p> Чинне російське законодавство, поряд з широким використанням терміну "органи виконавчої влади ", часто містить згадки про" виконавчих органах ", про "державних органах управління". А Указ Президента РФ "Про вдосконалення структури федеральних органів виконавчої влади "ст. 17 березня 1997 характеризує суб'єкти виконавчої влади як "органи виконавчої влади, що здійснюють державне управління "[3].
Очевидно, що у всіх випадках мова йде про одне й те ж, а саме - про суб'єктний вираженні виконавчої влади, тобто про тих державних органах, в чию компетенцію входить практична реалізація її завдань, функцій і повноважень. Використовуючи сучасну конституційну термінологію, ми говоримо в подібному сенсі про суб'єктів виконавчої влади або ж, що за своєю суттю адекватно - про органи виконавчої влади. У наявності тотожність понять В«суб'єкт виконавчої влади В»іВ« орган виконавчої влади В»[4].
Чинне законодавство, що спирається на нову Конституцію РФ, не відмовляється від вироблених адміністративно-правовою теорією і практикою понять, необхідних для характеристики того виду державної діяльності, який в наші дні призначений для здійснення в різних сферах нашого життя виконавчої влади. У силу цього, кажучи про органи виконавчої влади, ми маємо на увазі (Незважаючи на їх нову назву) органи держави, які здійснюють від його імені державно-управлінську діяльність. Отже, є всі необхідні підстави для того, щоб не забувати про те, що вони є органами державного управління. У той же час можливе використання і такого збірного терміна, як виконавчі органи для позначення всіх суб'єктів державно-управлінської діяльності.
При цьому, однак, слід враховувати, що виконавчими за своєю суттю є взагалі всі органи, які здійснюють управлінські функції і за межами державно-управлінської діяльності, тобто діючі...
