начається порядком управління, який є сукупність безлічі підзаконних актів, нормативів та інструкцій, що регламентують накопичення і зберігання ресурсів, їх освоєння та порядок списання. Порушення цих інструкцій, нормативів і регламентів утворює склад злочину проти порядку управління. Ресурсна організація держави фрактальна, тобто на будь-якому рівні пристрою вона відтворює основні свої структурні особливості. Кожен фрагмент державного устрою, в тому числі люди, є ресурс для іншого фрагмента. І перед кожним таким фрагментом державою В«ставитьсяВ» завдання бути ресурсом, тобто бути корисним з точки зору досягнення великої державної мети, яку конкретизують іноді аж до окремої людини.
1.3 Наведення порядку в використанні ресурсів
У побудованому ресурсному державі на зміну криз надвиробництва прийшли кризи дефіциту. Досвід показує, що ресурсне держава завжди знаходиться в більш-менш глибокій кризі, що має форму перманентного дефіциту ресурсів. Держава прагне вийти з криз, посилюючи контроль за розподілом наявних ресурсів, а також мобілізує нові, проте практично ніколи не досягає того, що хоче отримати. Єдиним способом боротьби з нецільовим використанням та розкраданням ресурсів (крім масованої пропаганди чесного праці та таврування розкрадачів) були і залишаються репресії, які є дії держави, що карають за те, що ресурси, призначені для однієї справи, були витрачені на інше або просто вкрадені. Репресії при радянському соціалізмі були приблизно таким же інструментом управління ресурсної організацією держави, як політика облікової ставки при капіталізмі. Важливо, що при вітчизняному соціалізмі вони завжди залишаються способом регулювання ресурсних потоків, а не результатом застосування закону, перед яким усі рівні . Централізовані репресії зараз приймають ситуативні форми боротьби В«з самодіяльними забудовниками В»,В« за впорядкування використання торгових площ В», В«Захисту водоохоронних зонВ», не кажучи вже про посадках В«незаконних підприємців В»,В« порушників податкового законодавства В»таВ« політичних екстремістів В». Це відбувається не з чиєїсь злої волі, а само собою при вирішенні конкретних проблем, що виникають у практиці управління ресурсними потоками, коли виявляється, що ніякими іншими методами, крім репресивних, не можна забезпечити ресурсами соціально важливий напрямок державної роботи. Ресурсів не вистачає для задоволення нормативних потреб, тому необхідно створити умови для їх збільшення. Умови ж створюються тим, що бюджетні гроші (та інші ресурси) розподіляються по соціально-обліковими групами (Станам) працівників освіти, охорони здоров'я, сільського господарства, будівництва та культури пропорційно значимості цих груп для держави. p> Таким чином, проаналізувавши специфіку ресурсної держави, розглянувши соціальні ресурси держави як влади способи наведення порядку у використанні ресурсів, можна перейти до розгляду поняття соціальних ризиків держави. Цій темі присвячена друга глава.
Глава 2. СОЦІАЛЬНІ РИЗИКИ ДЕРЖАВИ
2.1 Про ризики в цілому
У широкому сенсі слова соціальним прийнято називати все, що безпосередньо відноситься до суспільства, людям, їх життя. У зв'язку з цим, хотілося б розглянути основні соціальні ризики сучасної Росії. У Російській Федерації має місце швидке вимирання населення. У 2007 р. почався новий етап реалізації демографічної політики. З січня введені нові заходи допомоги сім'ям з дітьми, які вже дають перші позитивні результати. Народжуваність підростає, смертність знижується, і в суспільстві з'явився деякий оптимізм з цього приводу. Однак, якщо вже в самі найближчі роки не будуть зроблені вагомі наступні кроки, підвищення народжуваності припиниться. Досвід колишнього Радянського Союзу, країн Східної Європи в сімдесятих рр.., Показує, що заходи сімейної політики, не отримуючи належного розвитку, діють максимум протягом 2-3 років. Сприятлива сьогодні вікова структура істотно погіршиться вже з 2010 року, коли різко скоротиться кількість жінок репродуктивного віку. Через 10 років їх буде менше вже на 20%, а через 20 - на 45%, що потребує заходів, спрямованих на пропорційне збільшення народжуваності. За даними статистики в Росії половина сімей з двома дітьми і дві третини сімей з трьома дітьми живуть нижче прожиткового мінімуму, тобто в бідності. Заходи повинні або реально вирішувати проблеми таких сімей, яких у Росії більшість, або їх немає сенсу застосовувати зовсім. Смертність від вбивств у Росії - найвища в Європі. (26,01 випадків на 100 тис. чол.). У 2004 р. вона була в 50 (!) Разів вища, ніж у Великобританії (0,52), в 9 разів вище, ніж у Румунії (2,91) і в 2,6 разів вище, ніж на Україні (9,03). [3] Росія займає друге місце в світі (після США) за відсотком людей, які утримуються в ув'язненні, при цьому кожен 82 російський чоловік перебуває у в'язниці, а для чоловіків працездатного віку ця частка значно вища. За рівнем самогубств Росія в останні...
