ну службу закон пов'язує з виконанням повноважень, а значить, із здійсненням виконавчої влади.
Завдання, які стоять перед державою, вирішуються саме державною службою. У своїй роботі держслужбовці використовують певні технічні засоби, але в основному їх досягнення, ефективність діяльності всього апарату, залежать від організації праці, вміння, сумлінності, активності службовців.
У даній роботі піде мова як про державних службовців, так і взагалі про інститут державної служби та соціально-правові аспекти його функціонування.
В
1. зміст державної служби
1.1. Поняття державної посади
Вчені-юристи розуміють посаду в державних організаціях як найпростіший елемент, клітинку управлінської структури. "Державно-службова посада - це частина організаційної структури державного органу (організації), відособлена і закріплена в офіційних документах (штатах, схемах посадових окладів та ін), з відповідною частиною компетенції держорганів (організації), що надається особі - державному службовцю з метою її практичного здійснення "[2].
З одного боку, посада є первинний, нерасчлененяемий компонент апарату, певною мірою відокремлений. Її можна розглядати як мінімальна межа диференціації владних функцій і як засіб стабілізації, формалізації діяльності службовця. Посада - найпростіша осередок апарата, призначена для одного працівника, визначає його місце і роль в управлінському ансамблі. З іншого боку, це стабільний комплекс обов'язків і прав, юридична встановлення, орієнтоване на одну людину, яка повинна здійснювати частину роботи організації.
Кожна посада утворюється в розпорядчому порядку. Актами компетентних органів, осіб визначаються її назва, місце в службовій ієрархії (кому вона підпорядкована, хто підпорядкований їй), порядок заміщення. Вона включається в штатний розклад, в єдину номенклатуру посад службовців. "Сполучною ланкою між структурою і компетенцією органів держави, з одного боку, і його персоналом, - з іншого, є посади. Посада - це первинний осередок органу (або його апарату) з її правовим статусом; це, образно кажучи, службове місце. У той чи інший час воно може бути зайнятим або вакантним. Посада зумовлює вимоги, пропоновані до людини, що претендує на її заняття або вже займає її, дає комплекс службових та особистих прав і обов'язків службовця "[3].
Організаційна структура апарату являє собою структуру формалізованих "соціальних позицій", юридично закріплених ролей. Конкретні особи, реалізують посадові повноваження, можуть змінюватися, а їх ролі - ні. Зміна ж статусу посади найчастіше не тягне за собою заміни службовця. Посада як юридично формалізована роль актуалізує одні властивості особистості, заперечує інші, байдужа до третіх. Зміни особистих властивостей службовця не веде до зміни посади, формальної структури, але може відбитися на неформальній стороні справи.
Статус посади як синтез її організаційно-правового положення складається з двох частин: службової та особистої. Друга її частина регламентує посадовий оклад і особисті права працівника (Розмір відпустки, право на службову квартиру, пільги та ін.) Посада є комплексне правове утворення, що складається з норм адміністративного, трудового та інших галузей права. За допомогою посад забезпечуються персоналізація управлінських функцій і правообязанностей, чіткий поділ праці в апараті, індивідуалізація відповідальності службовців. Система посад має велике значення для професіоналізації апарату та підвищення рівня компетентності його службовців: вона націлює людей на придбання певних знань і навичок, виконання конкретної роботи, заняття того чи іншого місця в управлінських структурах, придбання певних службових та особистих прав.
Посада - це насамперед службові обов'язки, на виконання яких повинні проводитися необхідні дії, тобто дії в інтересах того, хто її заснував, для досягнення службових цілей. Службові права носять забезпечувальний характер, їх обсяг покликаний створити службовцю належні умови для виконання обов'язків. А значить, службовець зобов'язаний користуватися ними. І взагалі, поняття службових прав умовно: стосовно невладних суб'єктів - це права (давати завдання, затримувати, залучати до відповідальності і т.д.). Але якщо розглядати їх з позицій державного інтересу (інтересу організації), то службовець зобов'язаний розпоряджатися, затримувати і т.п. - Це його службовий обов'язок. Тому службові обов'язки та службові права часто об'єднують одним поняттям - повноваження, хоча, звичайно, не всяке право є обов'язком. Наукою управ-ління розроблено положення про баланс обов'язків і прав: необхідно їх відповідність один одному.
Що ж стосується ще одного компонента посаді - особистих прав, то їх набір повинен бути таким, щоб стимулювати сумлінне виконання службовцем дорученої йому справи. При цьому необхідно враховувати, по-перше, можливість держави (організ...
