Відповідно до цього принципу складання і виконання бюджетів відноситься до функцій органів виконавчої влади, а розгляд, затвердження та контроль за виконанням бюджетів до функцій органів представницької влади.
Усім без винятку стадіях бюджетного процесу властивий принцип спеціалізації бюджетних показників. Він виражається в конкретизації доходів бюджетної системи за джерелами, а витрат - за цільовим їх напрямку. Принцип спеціалізації бюджетних показників реалізується через бюджетну класифікацію, систематизовану угруповання доходів і витрат бюджетів за однорідними ознаками. Бюджетна класифікація оформляється спеціальним юридичним актом.
Для бюджетного процесу характерний і принцип щорічно, що виражається щорічному повторенні його стадій. Розробка і прийняття бюджетів на більший або менший період часу чи не порушує принципу щорічного бюджету і бюджетного процесу, так як річні бюджети приймаються в будь-якому випадку.
2. Учасники бюджетного процесу
Відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації бюджетний процес являє собою регламентовану нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням.
Учасниками бюджетного процесу є:
- Президент країни;
- органи законодавчої (представницької) влади;
- органи виконавчої влади;
- органи грошово - кредитного регулювання;
- органи державного і муніципального фінансового контролю;
- державні позабюджетні фонди;
- головні розпорядники та розпорядники бюджетних засобів;
- інші органи, на які покладені бюджетні, податкові та інші повноваження;
- бюджетні установи;
- державні та муніципальні унітарні підприємства, інші одержувачі бюджетних коштів;
- кредитні організації, що здійснюють окремі операції з коштами бюджетів.
Учасниками бюджетного процесу, що володіють бюджетними повноваженнями на федеральному рівні, є:
- Президент Російської Федерації;
- Державна Дума і Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації;
- Уряд Російської Федерації,
- Міністерство фінансів Російської Федерації;
- Федеральне казначейство;
- органи, що здійснюють збір доходів бюджету;
- Банк Росії;
- Рахункова палата Російської Федерації;
- державні позабюджетні фонди;
- головні розпорядники та розпорядники бюджетних засобів;
- інші органи.
В
3. Органи, що володіють бюджетними повноваженнями
У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями входять:
1. фінансові органи, які визначаються указом Президента країни;
2. органи грошово - кредитного регулювання, тобто Банк Росії;
3. органи державного (муніципального) фінансового контролю, до яких відносяться:
- Рахункова палата Російської Федерації;
- контрольні та фінансові органи виконавчої влади;
- контрольні органи законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації і представницьких органів місцевого самоврядування.
Бюджетні повноваження законодавчих органів включають розгляд і затвердження бюджетів і звітів про їх виконання, здійснення подальшого контролю за виконанням бюджетів, формування та визначення правового статусу органів, що здійснюють контроль за виконанням бюджету відповідного рівня бюджетної системи та інші повноваження.
Бюджетні повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування пов'язані:
- із складанням проекту бюджету;
- з внесенням його з необхідними документами і матеріалами на затвердження на затвердження законодавчого органу;
- з виконанням бюджету;
- з управлінням державним, муніципальним боргом;
- з відомчим контролем за виконанням бюджету;
- з поданням звіту про виконання бюджету з іншими повноваженнями.
Бюджетні повноваження Банку Росії спрямовані: на спільну з Урядом країни розробку та подання на розгляд Державної Думи основних напрямів грошово - кредитної політики; на обслуговування рахунків бюджетів; на здійснення функцій генерального агента з державних цінних паперів Російської Федерації.
Кредитні організації можуть залучатися для здійснення операцій з надання коштів бюджету на поворотній основі. Вони можуть обслуговувати рахунки бюджетів, тобто виконувати деякі функції Банку Росії, тільки у разі відсутності установ Банку Росії на відповідній території або неможливості виконання ними цих функцій.
Головним розпорядником коштів фед...
