ржавно-управлінської або виконавчо-розпорядчої діяльності, здійснюваної поряд із законодавчою і судовою.
Відповідно органи державного управління в центрі і на місцях були основними суб'єктами адміністративного права або ж носіями адміністративної правосуб'єктності.
Іншими словами, державне управління як самостійний вид діяльності держави щодо реалізації своїх завдань і функцій мало спеціального, конституційно закріпленого суб'єкта.
Конституція РФ 1993р. замість терміна В«державне управління В»ввела в обіг поняттяВ« виконавча владу В». І тепер конституційні норми містять ряд загальних положень, зі змісту яких можна отримати відоме уявлення як про саму виконавчої влади, так і про реалізують її органах. Так, ст. 77 (ч. 2) Конституції РФ говорить про те, що в межах ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ. Так вперше з'являється конституційне, згадка про органах виконавчої влади. [1]
Виконавча влада представляє собою відносно самостійну гілку (вид, різновид) єдиної державної влади Російської Федерації, тісно взаємодіє з законодавчої і судової її владою. Поділ влади не можна абсолютизувати, доводячи справу до визнання повної незалежності кожної гілки. Всі вони взаємопов'язані. p> Виконавча влада є здатність і можливість надавати визначальний вплив на діяльність, поведінку, а також право і можливість підкоряти своїй волі інших. Відмітною ознакою цієї гілки влади виступає те, що вона реалізується у відношенні як до колективних так і індивідуальним елементів державно-організованого суспільства, тобто в загальнодержавному масштабі і як специфічної державної функції правозастосовчого (правоісполнітельного) характеру. Це є найбільш важливою характеристикою виконавчої влади, оскільки розкриває її особливу державно-правову природу, дозволяє розмежувати виконавство такого роду і виконавство, властиве будь-якої організованої комірці соціуму в якості засоби управління власними справами (самоорганізація). p> Будучи гілкою єдиної державної влади, виконавча влада не тотожна увазі державної діяльності. Відповідний вид такої діяльності - не сама влада, а лише форма її практичної реалізації. А тому виконавча владу не тотожна виконавчої діяльності: влада - сутнісне вираження цієї діяльності, її функціональної і компетенційний визначеності, тобто категорія базового характеру. Отже, виконавча влада не тотожна державного управління, оскільки воно виступає певним видом державної владної діяльності.
Принципове якість і призначення виконавчої влади виражаються в особливому вигляді державної діяльності, у правозастосовчій її суті. Причому на відміну від правозастосовної судової влади (де виконання вимог закону здійснюється переважно в негативних випадках) для виконавчої влади характерно в основному правозастосування позитивного характеру, тобто пряме виконання вимог законодавства з метою нормальної та ефективної роботи перебувають під її впливом об'єктів економіки, політики, права, культури тощо p> Виконавча влада реалізується через діяльність спеціальних суб'єктів, наділених виконавчої компетенцією. У державно-владному механізмі вона представлена ​​органами виконавчої влади. Через діяльність державних органів - суб'єктів виконавчої влади, виконавча влада набуває динамічні якості. Згідно зі ст. 77 Конституції Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів федерації утворюють єдину систему виконавчої влади в Російській Федерації. Такі чітко визначені конституційні межі, необхідні для розуміння суб'єктної характеристики виконавчої влади. Однак ст. 110 Конституції РФ зводить всю виконавчу влада виключно до діяльності Уряду Російської Федерації, що викликає певні сумніви. p> Відповідно до Конституції РФ виконавча влада організується і здійснюється на засадах федералізму, тобто законодавчим шляхом проводиться розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними та виконавчими органами та аналогічними органами суб'єктів федерації. Провідна роль при цьому належить федеративного договору і іншим договорами про розмежування предметів ведення і повноважень (ст. 11 Конституції РФ.). p> Це розмежування проводиться сумарно, тобто стосовно до законодавчим і виконавчим органам державної влади (Ст. 71-72 КРФ). Конкретизація цього розмежування між відповідними суб'єктами виконавчої влади здійснюється при оформленні організаційно-правового статусу тих чи інших суб'єктів. p> Слід особливо підкреслити неправомірність ототожнення виконавчої та адміністративної влади. Адміністративна влада пов'язана з реалізацією повноважень позасудового, тобто адміністративного примусу, яке є лише одним із засобів досягнення цілей, що стоять перед виконавчою діяльністю. Але зміст виконавчої влади не вичерпується застосуванням у необхідних випадках чисто...
