соціального обслуговування населення м. Полоцька В».
ГЛАВА 1. ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТТЯ В«ОБІГУ ГРЖАДАНВ» ТА ЇХ ВИДИ
1.1 Історія становлення інституту звернень громадян в Республіці Білорусь
В якості однієї з гарантій захисту прав і свобод громадян та участі їх у вирішенні державних справ Конституція Республіки Білорусь називає інститут права громадян на звернення в державні органи. Відповідно до статті 40 Конституції кожен громадянин має право надсилати особисті або колективні звернення до державні органи. [7, с. 8]
Становлення інституту звернення громадян до державних органів має в Республіці Білорусь багатовікову історію. Умовно можна виділити три етапи:
дорадянський - з перших згадок права громадян на звернення до нормативних актах до Жовтневої революції 1917 р;
радянський - період з моменту перемоги Жовтневої революції до розпаду СРСР;
пострадянський (Сучасний) - період з моменту розпаду СРСР по теперішній час. p> Найбільш раннє згадка про право громадян на звернення до державних органів закріплено в Судебник Казимира 1468. Так, стаття 21 Судебника дає право скаржитися самому великому князю, якщо комусь В«Сталь кривдаВ» в результаті В«ПорубовВ» або В«НаїздівВ». [7, с. 8]
Подальший розвиток право громадян на звернення отримало в общеземского привілеї великого князя Жигімонта Казимировича 1506, у статті 8 якого закріплювалося право всіх підданих направляти свої В«законні петиціїВ» великому князю. В якості одного з підстав їх прийняття в привілеях Більському 1564 і Віленському 1565 вказувалися В«чолобитніВ».
Важливу роль у закріпленні права громадян на звернення зіграли статути Велике князівство литовське (далі - BКJI.) [7, с. 8] Наприклад, у статті 1 розділу 6 В«Про суддівВ» Статуту BКJI 1529 говориться, що воєводи і старости, маршалки та державці дошкни В«судити наших підданихВ» за законами, В«які ми дали всім підданим нашого Великого князівства В». Якщо ж який-небудь з тяжущихся сторін здалося б, що її судили не за цими законами, то вона мала право скаржитися на такого В«ВраднікаВ» самому великому князю або панам радним. p> У Статуті BКJI 1566 року також закріплюється право скарги. Однак якщо раніше скарги носили адміністративний характер, то тепер вони могли розглядатися як в адміністративному, так і в судовому порядку. Пов'язано це з тим, що Статут ВКЛ 1566 намітив перші кроки по отграничению судової влади від виконавчої. У відповідності зі Статутом ВКЛ 1566 утворювалися незалежні від адміністрації повітові земські суди і спеціальні земельні подкаморскіе суди.
Статут BКJI 1588 розвинув і уточнив положення Статуту 1566 щодо права на звернення. У документі 19 разів вживаються терміни В«скаржникВ» і В«скаргаВ».
Розглядаючи Статути BКJI 1529, 1566 і 1588 років, слід відзначити, що термін В«скаргаВ» використовується в них як багатозначне поняття. Під В«скаргоюВ» розумілося звернення до суду або в інший державний орган особи із заявою, позовом, скаргою по причини заподіяння шкоди, вчинення злочину, а також подачі апеляції на рішення нижчестоящого суду. [7, с. 8]
Найбільш древніми з відомих документів за зверненнями громадян були чолобитні (походить від словосполучення В«бити чоломВ» низько кланятися).
У XV-XVЙЙЙ ст. у ВКЛ, основу якого складали білоруські землі, чолобитними називалися прохання, подаються до вищих інстанцій нижчими станами, так званим тягловим населенням. Однак В«били чоломВ» королю і великому князю і представники привілейованих станів (шляхта, бояри, дворяни) і навіть вища знать - пани-рада, що входили до складу уряду. Прийняті на підставі чолобитних рішення фіксувалися в великокнязівських привілеях (привілеї). Збережені в архівах документи того часу дають чимало прикладів, коли на підставі чолобитних феодалам скаржилися земельні володіння разом з мешкали в них населенням.
Однак не тільки чолобитні обмежувався складу документації за зверненнями громадян того часу. На вальних сеймах королю і великому князю з різних питань подавалися від імені всього Великого князівства Литовського, окремих земель, воєводств, повітів, посадових і приватних осіб. Вони викладалися письмово і становили рейстр або цедулу. Розв'язки за проханнями депутатів великий князь формував у відмовах (відповідях). Прохання і відмови включалися в сеймові ухвали і у багатьох випадках, таким чином, набували статус законів. [4, с. 42]
Законодавство XV-XVЙЙЙ ст. приділяло увагу не тільки порядком подачі звернень у вищі інстанції, але та ведення діловодства по них. Закон вимагав, щоб при написанні справи писарі вносили у спеціальні книги тільки найголовніше і додавали все, що бажали боку, заявили письмове клопотання. Виписки у справі також повинні були бути конкретними, щоб В«просторістю писання виконання людям не утруднялося В»(Статут ВКЛ 1588/Разд. ЙV, арт. 4, 103. Мн., 1989). [4, с. 43]
Після входження білоруських земель до склад...
