у Російської імперії на них поширилося російське законодавство, в тому числі і про звернення громадян. [7, с. 9]
У період Російської імперії звернення становили окрему групу документації, що отримала назву В«ПросітельскойВ». За указом Катерини Йй з 80-х рр.. XVЙЙЙ в. було наказано В«Замість челобітен подавати жалібниця або проханняВ». p> Вся просітельская документація була представлена ​​чотирма видами документів: проханнями, скаргами, доносами, відгуками. Найбільш поширеним видом були прохання, яких налічувалося 12 різновидів (тяжебние, позовні, зустрічні, світові). Прохання, що подаються в присутні місця, адресувалися на ім'я імператора. Помилка в написанні імператорського титулу робила документ недійсним, внаслідок чого прохання часто писалися на папері з заздалегідь віддрукованим в друкарні титулом.
Скаргами називалися прохання, що подаються до вищих установ з приводу несправедливих рішень або дій нижчих установ. Доноси представляли інформацію про злочини, зловживання або проступки. Відкликання використовувалися в судочинстві та мали значення апеляційних документів.
Тексти прохань і скарг викладалися по пунктах, у першому з яких вказувалася причина написання документа, в наступних - В«сама справаВ», в кінці документа наводилася В«ПроханняВ». [4, с. 44]
Маніфестом від 1 січня 1810 Олександр 1 заснував Державна рада, до складу якого входила комісія прохань, яка розглядала три види звернень: скарги, прохання нагород і милостей, проекти. Указом від 21 березня 1890 Комісія з прийняття прохань була перетворена в Канцелярію Його Імператорської Величності з прийняття прохань на височайше Ім'я принесених. [7, с. 9]
У середині XIX століття право клопотати В«про припинення місцевих зловживаньВ» або про В«Усуненні незручностей, помічених у місцевому управлінніВ» безпосередньо перед його Імператорською Величністю мало тільки дворянство. Інші групи населення таких прав не мали. Тому виникала необхідність у структурах, що займаються виключно розглядом прохань, скарг та прохань.
У підсумку були засновані Відділ прохань, Комісія прохань, Канцелярія Його Імператорської Величності з прийняття прохань, а в якості виконавчого органу при військовому міністрі - загальна Канцелярія. У завдання останньої входило подання на рішення військового міністра В«силою законів всі труднощі, що виникають не від браку або неясності закону чи постанови, але власне від непорозуміння місцевих виконавців військово-сухопутного управління В».
У 1869 році в Зводі Військових Постанов було особливо обумовлено, що В«діловодство за приватним прохань В», вступників на ім'я військового міністра, доручається особам з числа перебувають у розпорядженні самого міністра. Коло обов'язків цих осіб з'явився свого роду основою для утворення Особливої вЂ‹вЂ‹комісії, пізніше виросла в Особливу канцелярію для прийому відвідувачів і розбору прохань, що подаються військовому міністрові.
Комісія займалася в основному скаргами на неправильне призначення додатково виділяються від відомств або підприємств емеритальних пенсій або неправильний відмова в призначення таких пенсій, а також питаннями, що стосуються гербового збору, призначення одноразових допомог, нагород і милостей [10].
До 1905 року прохання подавалися строго за становою ознакою. Відповідно до Указу імператора Миколи II від 18 лютого 1905 право подачі прохань було надано всім громадянам Росії [5, с.85-87]. Разом з тим, на відміну від інших політичних прав і свобод підданих Російської імперії, право на звернення ще Не стало їх конституційним правом, оскільки в тексті Основних державних законів, затверджених імператором 22 квітня 1906 воно не було закріплено. [7, с. 9]
Жовтнева революція 1917 спричинила за собою значні зміни в системі роботи з зверненнями громадян. Зокрема, було скасовано такий різновид документа, як прохання. У практику документування увійшли нові види документів, відображали специфіку революційних перетворень, наприклад В«заяваВ», виражають право В«заявлятиВ», а не В«уклінно проситиВ». [4, с. 44]
Після Жовтневої революції все раніше діяли правила по роботі з проханнями були скасовані. [7, с. 9]
У післяреволюційний період інститут звернень по інстанціях реалізовувався в різних формах. До Приміром, його виразом стали В«ходоки до ЛенінаВ», які забезпечували свого часу вищому керівництву зворотний зв'язок з населенням [10].
Робота із зверненнями громадян у 20-ті роки XX століття велася таким чином. Вступники зверненні повинні були розкривати прояви бюрократизму і залучати до боротьби з ними органи партійно-державного контролю. Більшість скарг не ставилися до зазначених питань про усунення неполадок в роботі держапарату, як розраховували ініціатори даного органу. Тому незважаючи на окремі досягнення в роботі Бюро скарг залишалося багато невирішених питань, перед Бюро ставилися нові завдання. Процес їх становлення і розбу...
