> 1. Ознайомитися з суттю поняття і явища місцевого самоврядування в цілому;
2. Дати загальну характеристику місцевого самоврядування в Росії сьогодні в історико-порівняльному аспекті;
3. Ознайомитися з організацією місцевої влади на місцях відповідно до законодавства Російської Федерації;
4. Розглянути діяльність місцевої влади в Архангельській області, при цьому виявити суттєві недоліки системи місцевого самоврядування в області;
5. Вивчити організацію місцевого самоврядування муніципального освіти "Місто Архангельськ" на основі його статуту;
6. Сформулювати шляхи вирішення наявних проблем, що перешкоджають ефективному функціонуванню місцевої влади міста Архангельська (та інших муніципальних утворень області).
Метою даної курсової роботи є ознайомитися з діяльністю та організацією місцевої публічної влади, розглянути різні аспекти місцевого самоврядування.
При вивченні теми курсової роботи були використані різні джерела. Перш за все, були розглянуті закони, володіють різною юридичною силою: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, Статут муніципального освіти В«Місто АрхангельськВ», а також було використано законодавство радянського періоду, нині втратило своє дію. Також серед джерел Велика Радянська Енциклопедія, що дозволила В«відштовхнутисяВ» від понять В«самоврядуванняВ» і В«місцеве самоврядування В». Крім цього, були використані деякі Інтернет-видання та прочая аналітична література.
В
1 Місцеве самоврядування як форма місцевої публічної влади
1.1 Основні поняття
Основними поняттями даної роботи є поняття В«місцеве самоврядуванняВ» та В«публічна владу В». Поняття В«місцеве самоврядуванняВ» (самоврядування) зустрічається в різних джерелах. Велика Радянська Енциклопедія визначає самоврядування як В«Управління справами територіальної спільності, організації чи колективу, самостійно здійснюване їх членами через виборні органи або безпосередньо (за допомогою зборів, референдумів тощо) В»[8]. Але в той же час тут ми зустрічаємо таке визначення поняття В«місцеве самоврядуванняВ». По-перше, воно розглядається як В«один з видів державного управління на місцяхВ», а вже потім говориться, що при цьому В«населення адміністративно-територіальної одиниці самостійно управляє місцевими справами (через виборні органи або безпосередньо) в межах прав, встановлених державою В». Дійсно, в СРСР як такого місцевого самоврядування в сучасному розумінні, тобто самостійного, не було: воно було в системі суворої управлінської вертикалі державного управління. Звідси і визначення у Великій Радянській Енциклопедії, відмінне від зустрічаються в багатьох інших джерелах, на які сьогодні доцільно спиратися. Наприклад, у Конституції Російської Федерації (Ст. 130) говориться, що місцеве самоврядування В«забезпечує самостійне рішення населенням питань місцевого значення В»[9].
Цікавим є трактування поняття місцевого самоврядування в Європейській хартії місцевого самоврядування (ст. 3). Тут В«під місцевим самоврядуванням розуміється право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення В»[10]. Таким чином, Європейська хартія місцевого самоврядування не передбачає градацію питань ведення на питання місцевого значення та державні справи. Швидше хартією визначається, що питання місцевого значення є частиною В«державних справВ». У цьому особливість поняття місцевого самоврядування, що дається в цьому документі. Відзначимо також, що Європейська хартія місцевого самоврядування В«свого часу послужила орієнтиром формування національного законодавства у цій сфері, включаючи і проблеми юридичного захисту місцевого самоврядування В»[11].
20 грудня 2001 року в Москві відбулося чергове засідання Сесії Конгресу муніципальних утворень Російської Федерації. Голова Комітету з питань місцевого самоврядування Володимир Мокрий зазначив, що В«органи місцевого самоврядування входять в систему публічної влади В»[12]. А також Велика Радянська Енциклопедія серед основних ознак самоврядування називає В«приналежність публічної влади населенню або виборцям відповідній території, членам громадської організації, колективу В»[13]. Вищенаведене свідчить про те, що поняття В«місцеве самоврядуванняВ» та В«публічна владаВ» не просто близькі, а й взаємопов'язані і - більше того - В«місцеве самоврядуванняВ» невід'ємне від В«політичної владиВ».
1.2 Становлення місцевого самоврядування
Місцевий самоврядування в Росії має давню історію. Земські установи існували з середини XIX століття. У їх віданні були управління майном, капіталами, грошовими зборами і благодійними закладами земств, пристрій і утримання земських будівель, шляхів сполучення, забезпечення продовольством, розвиток місцевої торгівлі і промисловості, піклування народного освіти та охорон...
