и здоров'я, військове і цивільне управління. "Земським становищем "(1864 р.) земська і міська влада була відділена від державної.
Це в царській Росії. А в радянський період нашої історії настільки явною автономії влади на місцях не було. Як вже було сказано вище, в Союзі РСР владу в містах, районах міст та інших населених пунктах була частиною державної влади. Стаття 1 закону Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки В«Про міський, районний у місті Раді депутатів трудящих РРФСРВ» свідчить, що В«Міський, районний у місті Рада народних депутатів як орган державної влади в місті, міському районі вирішує всі питання місцевого значення, виходячи із загальнодержавних інтересів та інтересів громадян, проживають на території Ради В»[14]. Відзначимо також, що В«Ради робітничих і солдатських депутатів, що народилися в ході Лютневої революції, були виборними органами трудящих мас В»[15]. Тобто вони спочатку були своєрідними органами публічної влади на місцях. Це особливо відповідає марксистсько-ленінським визначенням публічної влади як В«політичної влади панівного класу В»[16]. Особливість Рад народних депутатів у даному випадку полягала в тому, що керувалися вони у своїй діяльності крім законів, що діють на території СРСР, В«постановами та іншими актами Верховної Ради СРСР і Верховної Ради РРФСР, указами та постановами Президії Верховної Ради СРСР і Президії Верховної Ради РРФСР, постановами і розпорядженнями Ради Міністрів СРСР і Ради Міністрів РРФСР, рішеннями вищестоящих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів В»(Закон РРФСР від 29 липня 1971 року В«Про міський, районний у місті Раді депутатів трудящих РРФСРВ», ст. 3) [17]. p> Таким чином, стаття 3 вище згаданого закону підтверджує, що Ради народних депутатів місцевого рівня були частиною системи державних органів управління країною.
Сьогодні підходи до визначення і реалізації місцевого самоврядування дещо змінилися. В«Місцевий самоврядування в Російській Федерації - визнається і гарантується Конституцією Російської Федерації самостійна і під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій В»(ФЗВ« Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»№ 154-ФЗ від 28 серпня 1995р., ст. 2) [18]. Таким чином, тут простежуються наступні відмінності від принципів радянського законодавства у питанні визначення влади на місцях:
1. У новому законодавстві йдеться про самостійність діяльності місцевої влади;
2. В основу цієї діяльності лягають не "державні інтересиВ» (крім інтересів громадян), але В«Історичні та інші місцеві традиціїВ». p> Очевидно, що такі зміни в законодавстві кардинально змінюють не просто підходи до управлінню всіма сферами життя муніципального освіти, а й дозволяють (Керуючись в першу чергу не В«державними інтересамиВ», а В«Історичними та іншими місцевими традиціями") найбільш повно враховувати місцеві особливості і, відповідно, найбільш ефективно їх використовувати. При цьому не можна не відзначити, що використовувати специфіку місцевості керівництво відповідній території буде в інтересах (на основі нового законодавства) місцевого співтовариства і самого муніципального освіти. А це, у свою чергу, має сприяти економічному зростанню на місцях.
В.С. Вобленко в навчальному посібнику В«Основи місцевого самоврядуванняВ» виділяє чотири етапи становлення самоврядування в Росії 90-х років. Виходячи з основного змісту подій розглянутого періоду, за Вобленко, можна виділити наступні етапи:
1. В«Юридичне визнання самоврядування та його специфічної ролі в державі з багатоукладної економікою В»[19],
2. В«Політичне визнання самоврядування та початок формування його економічних передумов В»[20],
3. В«Реформа представницької влади місць і суб'єктів Федерації В»[21], боротьба центру і місць за економічну самостійність,
4. В«Місцеві органи влади перейшли до економічної роботі з формування власного муніципального господарства В»[22].
При описі даних етапів Вобленко вказує на те, що Б.М. Єльцин був серед небагатьох, хто зміг своєчасно помітити прагнення влади на місцях до більшої самостійності. Мабуть, завдяки позиції центральної влади, що заохочує таке прагнення, сформувалася існуюча сьогодні цілком самостійна система місцевого самоврядування. Проте, не можна не вказати на наступний суттєвий аспект знову сформованої системи самоврядування. Президентська сторона, відзначає Вобленко С.В., прагнула побудувати (на всіх рівнях влади) систему В«З монопольною роллю виконавчої гілкиВ» [23]. Таке ж переважання виконавчої гілки влади не оминуло і місцевий рівень.
1.3 Організація влади на місцях
У відповідності зі статтею 1 федерального закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Фед...
